Fecha de Publicación: 28/05/2007
Página: 359-A
Carilla: 5

CONSEJO DE MINISTROS

Decreto 184/007

Apruébase el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011".
(961*R)

MINISTERIO DEL INTERIOR
 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES     
  MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
   MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
    MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA     
     MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
      MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
       MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
        MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
         MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
          MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
           MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO 
            TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
             MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

                                            Montevideo, 15 de Mayo de 2007

VISTO: la aprobación de la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la República;

RESULTANDO: que el Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres elaboró el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011";

CONSIDERANDO: que el 8 de marzo se conmemora el "Día Internacional de la Mujer"; 

ATENTO: a lo expuesto precedentemente;

                      EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
                     Actuando en Consejo de Ministros

                                 DECRETA:

Artículo 1

 Apruébase el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011", elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres, cuyo texto forma parte integrante del presente decreto.

Artículo 2

 Comuníquese, notifíquese, etc.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; DAISY TOURNE; REINALDO GARGANO; DANILO ASTORI; AZUCENA BERRUTTI; JORGE BROVETTO; VICTOR ROSSI; MARTIN PONCE DE LEON; EDUARDO BONOMI; MARIA JULIA MUÑOZ; JOSE MUJICA; HECTOR LESCANO; MARIANO ARANA; MARINA ARISMENDI. 



       Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos

                   Políticas públicas hacia las mujeres

                               2007 - 2011

El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, recoge propuestas surgidas en un amplio proceso de consulta nacional.

El documento base fue elaborado por las consultoras Line Bareiro y Solana Quesada, contando con la colaboración de Goiatz Minguez.

Participó desde el diseño el equipo del Instituto Nacional de las Mujeres coordinado por Marisa Lindner, e integrado por Leticia Benedet, Daniel Radiccioni, Beatriz Ramírez y Angélica Vitale, bajo la dirección de Carmen Beramendi.

Colaboraron en este proceso: Mercedes Arzúa, María Noel Avas, Paula Caballero, Gioia de Mello, Marta Díaz, Mariela Cambón, Natalia Guidobono, Rita Gutierrez, Enriqueta Oholeguy y Susana Rovella.

Todas las personas mencionadas, conformaron el Equipo del Plan del Instituto Nacional de las Mujeres.


Montevideo, Uruguay. Marzo 2007.

                     Ministerio de Desarrollo Social

                    Instituto Nacional de las Mujeres

                         18 de julio 1453, piso 6
                   Telefax: (598 -2) 4000302 int. 1371
                            inamu@mides.gub.uy
                         tengounplan@mides.gub.uy
                          www.mides.gub.uy/inamu


Agradecemos a las más de 3.000 mujeres de todo el país que participaron activamente en el proceso de elaboración de este Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a las organizaciones de la sociedad civil, a los organismos del Gobierno Nacional, a las Intendencias Departamentales, en especial a las y los Referentes de Género de Ministerios, Entes Autónomos y Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a las Areas de Género Municipales, a los y las Coordinadores Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social y a todas aquellas personas que contribuyeron a hacer este plan una realidad posible.

INDICE

ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO                                    8
          Las bases jurídicas de este proceso                           11
          El proceso de construcción del Plan                           14
LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES UN PROBLEMA NACIONAL                      17

EL PRIMER PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY                                                                 21
     Objetivo                                                           21
     Principios rectores del Plan                                       21
     Estrategia de aplicación del Plan                                  21
     Procedimientos                                                     23
     Estructura del Plan                                                24
     Líneas estratégicas transversales                                  24
          Enfoque de derechos                                           23
          Perspectiva de género                                         25
          Adecuación de la administración pública a la igualdad 
          de oportunidades                                              26
Los 5 Uruguay                                                           28
     El Uruguay democrático                                             28
     Compromisos de gobierno de igualdad para la democracia             32
     LEI 1: Agenda legal para la igualdad      
     LEI 2: Participación política plena de las mujeres      
     LEI 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no
     discriminación      
     LEI 4: Transversalidad de género en las actuaciones de la
     administración pública      
     LE1 5: Mecanismos institucionales para la igualdad y la no
     discriminación      
     LEI 6: Incorporación de la perspectiva de género al 
     presupuesto nacional     
     LEI 7: Acceso de las mujeres a la justicia      
     LEI 8: Promoción de ciudades seguras     
     LEI 9: Plan Nacional de Lucha contra la Violencia 
      Doméstica      
     LEI 10: Distribución equitativa de las responsabilidades 
     familiares     
     LEI 11: Democratización de la información y el 
     conocimiento de los derechos de las mujeres     
     LEI 12: Prácticas comunicativas no discriminatorias      
     LEI 13: Recuperar la memoria histórica de las mujeres 
     uruguayas     
     
     El Uruguay social                                                  52
     Compromisos de gobierno de igualdad en lo social                   54
     LEI 14: Mujeres jefas de hogar en situación de 
     vulnerabilidad social     
     LEI 15: Situaciones de discriminación agravada      
     LEI 16: Coordinación y complementariedad de servicios de 
     salud     
     LEI 17: Política integral de salud sexual y reproductiva      
     LEI 18: Programa de salud de la mujer y género      
     LEI 19: Incorporación de la perspectiva de género en la 
     educación      
     LEI 20: Revertir las desigualdades de género en el sistema 
     educativo     
     LEI 21: Prácticas educativas tendientes a combatir los 
     estereotipos de género y la discriminación     
     LEI 22: Propuestas educativas que fomenten cambios en 
     las relaciones de género      
     LEI 23: Acceso de las mujeres a la vivienda      
     LEI 24: Erradicación de las discriminaciones de género en 
     el sistema de seguridad social      
     
     El Uruguay productivo                                              73
     Compromisos de gobierno de igualdad en lo productivo               75
     LEI 25: Políticas activas de empleo para las mujeres      
     LEI 26: Plan de igualdad de oportunidades y trato en el 
     empleo      
     LEI 27: Erradicación el acoso sexual en el trabajo     
     LEI 28: Segmentación horizontal y vertical en el mercado de 
     trabajo     
     LEI 29: Pasaje del empleo informal a la formalidad      
     LEI 30: Igualdad de oportunidades en la producción familiar,
     urbana y rural           
     El Uruguay innovador                                               87
     Compromisos de gobierno de igualdad en la innovación               88
     LEI 31: Participación de las mujeres en los procesos de
     investigación y generación de conocimiento      
     LEI 32: Gestión organizacional y equidad de género      
     LEI 33: Acceso de las mujeres a las tecnologías de la 
     información y comunicación (tics)      
     LEI 34: Aporte de las mujeres a la producción cultural      

     El Uruguay integrado                                               95
     Compromisos de gobierno para la integración regional e 
     internacional                                                      96
     LEI 35: Efectivización de los derechos humanos de las 
     mujeres en la integración internacional      
     LEI 36: Transversalidad de género hacia la institucionalidad
     del mercosur.     
     LEI 37: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la 
     Mujer (REM)     

ANEXO
Ley de igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República                                                              104

ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO

Diseñar e implementar el Primer Pan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos es una responsabilidad del gobierno. El gobierno uruguayo asume la obligación del Estado de desarrollar políticas tendientes a superar las desigualdades e inequidades para lograr una sociedad más justa. 

Cuando las desigualdades e inequidades son producidas y/o profundizadas por un sistema de ideas y prácticas sociales, culturales y económicas dominantes; precisan de una acción estatal responsable para garantizar la igualdad de derechos y de trato de toda la población. Por esto, requieren de una revisión crítica de estas ideas y prácticas asentadas fuertemente en nuestra cultura ya que se han convertido en un obstáculo para la plenitud de derechos de diversos colectivos de nuestra sociedad.

La discriminación que sufre la mitad de la población constituye un problema muy relevante y su superación es una prioridad para el Estado uruguayo. La discriminación hacia las mujeres en el Uruguay limita los derechos humanos de toda la población. La imprescindible búsqueda de justicia social requiere la aplicación efectiva del principio de igualdad. La igualdad se entronca históricamente con la idea de justicia. Las diferencias notorias en la distribución de poder entre mujeres y hombres, provocan un déficit democrático y afectan el ejercicio de la ciudadanía. Esto requiere transformaciones profundas en las pautas culturales patriarcales y una redistribución de las oportunidades y de las posibilidades reales de ejercer los derechos entre hombres y mujeres.

El Plan se propone revertir las desigualdades que afectan a las mujeres y combatir toda forma de discriminación. Es una herramienta integral que hace posible la generación de nuevas políticas públicas y la modificación de las existentes. Es en síntesis, la manera más adecuada para que el Estado contribuya a la democratización de las relaciones sociales de género.     

        ¿Por qué un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?

-     Porque en el Uruguay persisten situaciones de desigualdad y 
      discriminación que afectan principalmente a las mujeres y esto 
      constituye un déficit democrático;

-     Porque el Gobierno se ha propuesto saldar la deuda con las mujeres 
      uruguayas y para ello debe contar con una herramienta integral con 
      amplia legitimidad social;

-     Porque ha sido la principal propuesta del movimiento de mujeres;

-     Porque permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales
      de derechos humanos en materia de igualdad de las mujeres y 
      discriminaciones múltiples y levantar las restricciones que
      pudiesen subsistir para el pleno ejercicio de los derechos y de
      la ciudadanía de las mujeres.

     ¿Qué es el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?

-     Es un instrumento integral para enfrentar las desigualdades y 
      discriminaciones que afectan a las mujeres. Esta herramienta
      implica el desarrollo de políticas, mecanismos y actuaciones para
      combatir toda forma de discriminación y promover la igualdad real
      y efectiva.

-     Es una hoja de ruta que permite aunar esfuerzos por la igualdad 
      entre las instituciones públicas y la sociedad civil.

-     Es una propuesta de desarrollo para la implementación de políticas 
      públicas integrales y transversales que contribuyan a la superación 
      de un problema complejo y desafiante.

-     Es un marco político y un instrumento para la acción para las 
      instituciones públicas y la sociedad.

-     Es un compromiso de gobierno.


Precisiones sobre el alcance de este Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.

Aunque el Plan abre las puertas a un proceso contra toda forma de discriminación, no aborda la superación de cada forma de discriminación existente en la sociedad uruguaya, sino que se concentra en la superación de las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres.

Aunque el Plan está hecho con perspectiva de género y de derechos humanos y debe ser aplicado con estas perspectivas, no aborda toda la problemática de género y de derechos, sino que se concentra en aquella que afecta a la igualdad de las mujeres.


                   Las bases jurídicas de este proceso

La constitución uruguaya dispone en su artículo 8 que: "Todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes". La igualdad a la que se refiere el artículo constitucional significa que todas las personas valen lo mismo y sus derechos deben ser protegidos  por el Estado de igual manera. Esta declaración implica también la no aceptación de ninguna forma de discriminación. Sin embargo, la igualdad formal enunciada no se traduce en una igualdad real, persistiendo desigualdades y discriminaciones en función del sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.

La igualdad ante la ley significa que las personas deben recibir el mismo trato por parte de las instituciones públicas sin ningún tipo de distinción. Al mismo tiempo, se ha desarrollado un importante debate acerca del rol del Estado para lograr que la igualdad consagrada en el artículo 8 de la Constitución, sea real y efectiva. Ese debate no se ha dado solamente en el Uruguay, sino que tuvo lugar en muchos países de la región y del mundo, porque la brecha entre la declaración de igualdad y la realidad de desigualdades y discriminaciones, se ha hecho insostenible.

Por eso fue necesario consagrar instrumentos de derechos humanos específicos de las mujeres. El Uruguay ha ratificado los más importantes instrumentos en la materia, como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, así como la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará).

La CEDAW reúne derechos civiles y políticos, con derechos  económicos sociales y culturales. Es decir, es una convención que recoge la integralidad de los derechos humanos y, al mismo tiempo, su cumplimiento exige no sólo erradicar las normas, políticas y prácticas que tienen como propósito discriminar a las mujeres, sino también aquellas cuyo resultado deviene en discriminación. Por su parte, la Convención de Belem do Pará, es el único instrumento internacional que aborda la integralidad de  situaciones de violencia contra las mujeres.

Al ratificarse estas convenciones internacionales, adquieren el status de leyes de la República y tienen carácter vinculante, es decir, son de cumplimiento obligatorio y deben ser aplicadas en las causas judiciales y en las políticas públicas. Su ratificación implica una revisión de la legislación nacional y una adecuación de la misma a los compromisos asumidos, así como el desarrollo de políticas públicas, para su cumplimiento. Pero no basta con seguir solamente el texto de las convenciones internacionales sino que se debe dar cumplimiento a las observaciones generales y a las recomendaciones realizadas al país por parte de los comités y comisiones que dan seguimiento a esos instrumentos.

Pero el Uruguay no ha ratificado solamente esos instrumentos, ni son los únicos cuyo cumplimiento hace a la igualdad entre hombres y mujeres. Así por ejemplo, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales consagran la igualdad y los respectivos comités de seguimiento, han aprobado observaciones generales mediante las cuales se ha realizado una relectura de todo el instrumento desde la óptica de las mujeres.1 Actualmente los instrumentos de derechos humanos integran desde su diseño los derechos de los hombres y de las mujeres, como es el caso del Estatuto de Roma, aprobado por el Uruguay (Ley 17.510) y que incluye entre los crímenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio, algunos dirigidos histórica y actualmente en contra de las mujeres.

Al mismo tiempo, el Uruguay ha adquirido importantes compromisos de desarrollo de políticas públicas de igualdad, en las conferencias mundiales sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), Población y Desarrollo (Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Mujer y Desarrollo (Beijing, 1995) y contra el Racismo y la Discriminación (Durban, 2001). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados por Naciones Unidas, que el Uruguay ha firmado, incluyen la igualdad de las mujeres como uno de los 8 objetivos y también es transversal a cada uno de los otros objetivos.

El gobierno uruguayo ha puesto especial preocupación en el cumplimiento del mandato constitucional, de estas normas y de los compromisos políticos internacionales que son ley en el Uruguay. Por ello, el 8 de Marzo de 2005, el Presidente de la República afirmó que "Una genuina equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de país."2

Este compromiso de gobierno, realizado a muy pocos días de  comenzar su gestión, se reafirmó mediante la iniciativa del Poder Ejecutivo de proyectar una Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos3 que otorga un sustento legal de primer nivel al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Ello es especialmente relevante porque permite que la política de igualdad de las mujeres, sea una política de Estado.

1     Se trata de la Observación General Número 28 al Pacto Internacional 
      de Derechos Civiles y Políticos y la Observación General Número 16 
      al Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.
2     Saludo enviado por el Presidente Sr. Tabaré Vázquez a las mujeres 
      uruguayas el 8 de marzo de 2005.
3     La Ley 18.104 de Promoción de Igualdad de Derechos y Oportunidades
      entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay fue 
      promulgada por el Poder Ejecutivo el 15 de marzo de 2007. Se 
      adjunta su texto completo.

La Ley declara de interés general las actividades orientadas a la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres. Obliga al Estado a adoptar las medidas pertinentes a su realización y confiere al Instituto Nacional de las Mujeres la función de promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades y de derechos.

A tales efectos, le otorga al Instituto el cometido de diseñar un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que permita dar cumplimiento a los compromisos internacionales ratificados o firmados por el país, relativos a la no discriminación de las personas por razones de género. Crea además, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por el Instituto Nacional de las Mujeres que estará integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, del Congreso de Intendentes, de la Universidad de la República y de la Sociedad Civil.

El Consejo tiene como función velar por el cumplimiento de la Ley y su reglamentación, promoviendo el compromiso de los efectores de políticas públicas  con las acciones del Plan y su implementación. Está obligado a presentar ante la Asamblea General una rendición de cuentas anual respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.

                   El proceso de construcción del Plan

El Instituto Nacional de las Mujeres, es el organismo rector de las políticas públicas de género. En este marco, ha sido el responsable de liderar el proceso de elaboración del Plan4. Ha definido los lineamientos priorizados políticamente para incorporar en el Plan, la estructura del mismo, el desarrollo de consultas que permitieron incorporar los aportes de los diferentes actores y definir los compromisos asumidos por el gobierno para el logro de la igualdad.

                       Características del proceso:

*     EI proceso se desarrolló de manera participativa y descentralizada. 
      Involucro a la sociedad civil, favoreciendo la participación de 
      diferentes actores y su aporte específico a la construcción del 
      Plan.
*     Se construyó en asambleas departamentales y en reuniones
      sectoriales de consulta.
*     Las consultas con autoridades nacionales y departamentales 
      permitieron definir los compromisos del gobierno.
*     Permitió una retroalimentación entre los aportes técnicos y las 
      propuestas resultantes de las consultas en el proceso participativo.
*     Generó compromisos del Estado, estableciendo metas y asignando 
      responsabilidades de los organismos del Estado.

El Instituto Nacional de las Mujeres inició este proceso realizando un relevamiento de los mecanismos y de las políticas de igualdad de la mujer y/o de género en el Estado uruguayo5 e identificó con el Instituto Nacional de Estadísticas6 los indicadores de género existentes en el país de manera de contar con puntos de partida objetivados. Como segundo paso, elaboró una formulación inicial de la estructura y proceso de construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que fue sometido a consultas técnicas y políticas con los Ministerios e instituciones públicas.

Como resultado de las consultas con el gobierno, se definió la necesidad de que el primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos estuviera en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno y con las políticas actualmente en desarrollo. Se realizaron jornadas con referentes departamentales del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y las Areas de Género o Desarrollo Social de todos los departamentos del país, se presentó la estructura y proceso del Plan y con quienes se articuló la organización conjunta de las Asambleas Departamentales.

4     El mismo estuvo coordinado por el equipo del Instituto Nacional de 
      las Mujeres con el apoyo de especialistas nacionales e 
      internacionales y de organismos como  UNIFEM, PNUD, UNFPA, FESUR, 
      Banco Mundial, y AECI.
5     MIDES/INAMU Bareiro, L. - Quesada, S. (2006) Relevamiento de 
      mecanismos y políticas públicas en el Uruguay para la igualdad de 
      las mujeres y la equidad de género. Puntos de Partida.
6     INAMU, INE, SNU. (2006) Uruguay: Indicadores de género 2001-2004. 
      Montevideo. Ediciones Trilce.

Con ese conjunto de elementos fue realizado el documento de trabajo que fue puesto a consideración de la ciudadanía en 19 asambleas departamentales y 14 instancias de consultas sectoriales y alianzas estratégicas que contaron con la participación de más de 3.000 personas, mayoritariamente mujeres. Paralelamente, se establecieron instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del Ejecutivo y personas claves del gobierno, acordando con el personal técnico y los decisores políticos de los organismos del gobierno nacional y departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan. 

Las Asambleas Departamentales se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo, se informó e intercambió sobre la estructura y proceso del Plan en Mesas de Consulta con parlamentarias, feministas, el movimiento de mujeres, el movimiento afrodescendiente, mujeres rurales, mujeres políticas, activistas de la diversidad sexual, la Comisión Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), el Departamento de género y equidad y la Mesa Representativa del PIT - CNT, sectores empresariales y cooperativos y los medios de comunicación. 

Por otra parte, se realizaron una serie de Seminarios y Mesas de Trabajo sobre diferentes ejes temáticos, con participación del gobierno y la sociedad civil, donde se recogieron insumos y propuestas para la elaboración de este primer Plan. Finalmente se recepcionaron aportes por correo electrónico y en cada instancia de consulta se instrumentaron buzones que permitieron recibir comentarios, críticas y aportes.

Este documento final del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se formuló a partir del registro y procesamiento de las consultas sectoriales, territoriales y técnicas realizadas. El Plan es presentado al Gobierno a través de la Ministra de Desarrollo Social Mtra. Marina Arismendi, por el Instituto Nacional de las Mujeres en conjunto con la ciudadanía consultada, en la Asamblea Nacional de Mujeres del Uruguay, realizada el 16 de diciembre en Paso de los Toros, para su análisis y aprobación por parte del Presidente de la República Dr. Tabaré Vázquez y por el Gabinete Ministerial.

El Proceso

-     Constituyó un instrumento de acercamiento y apropiación por parte
      de la ciudadanía al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
      Derechos, favoreciendo la apropiación de la agenda de género y su
      vinculación con la vida concreta de las mujeres.

-     Permitió participar activamente en la elaboración de una política 
      pública, construyendo ciudadanía.

-     Favoreció el intercambio y la interacción entre personas de 
      diversas procedencias e inserciones sociales, contribuyendo al
      proceso de recomposición del tejido social.

-     Amplió y fortaleció los mecanismos de género en el gobierno
      nacional y departamental en todo el territorio nacional.

-     Incorporó las miradas específicas aportadas en cada uno de los 19 
      departamentos, facilitando el carácter nacional del Plan.

-     Incorporó el aporte específico de diferentes actores y realidades 
      sociales, integrando la diversidad y la territorialidad en la 
      construcción de políticas públicas.

-     Constituyó un aporte significativo para el diseño de una política 
      pública descentralizada. 

-     Comprometió a la ciudadanía con el seguimiento de su aplicación 
      efectiva.

-     Comprometió al gobierno a implementar una política integral de 
      igualdad de oportunidades y derechos.

-     Constituye un paso significativo para que el Uruguay comience a 
      saldar la deuda que tiene con las mujeres. 

LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES, UN PROBLEMA NACIONAL

En Uruguay, las desigualdades entre hombres y mujeres y otras formas de discriminación múltiple persisten en diversos ámbitos y se reflejan en la vida cotidiana de muchas mujeres tanto en el ámbito público como en el privado. Esto a su vez, es confirmado por las diferentes investigaciones realizadas y los datos estadísticos existentes. 

En el ámbito público, el acceso extremadamente reducido de mujeres a cargos de poder es una de las principales debilidades que presenta el país en lo que respecta a la equidad de género, un claro ejemplo de ello es la baja proporción de mujeres en los tres poderes del Estado. A pesar de que la igualdad de derechos políticos se ha consagrado en Uruguay en 1932, tan sólo el 10.8% de los parlamentarios electos en las elecciones nacionales de 2004 fueron mujeres7. Esta baja representación política de las mujeres, llevó al Uruguay a ubicarse en el lugar 92 entre 138 países en la clasificación mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unión Interparlamentaria (UIP) de 2006.8 Asimismo, solamente el 17.1% de los ediles electos en 20059 y el 23.1% de los altos cargos políticos designados por el Poder Ejecutivo en 2005 fueron mujeres10. En lo que refiere al Poder Judicial el acceso de las mujeres a los cargos de decisión tampoco ha tenido avances significativos. En 2006 asumió por segunda vez una mujer como presidenta de la Suprema Corte de Justicia. Finalmente la representación de las mujeres afrodescendientes en los tres poderes del Estado es prácticamente inexistente.

Por su parte, en el ámbito privado una de las expresiones más flagrantes de la subordinación de las mujeres es la violencia doméstica. Según los datos aportados por el Ministerio de Interior - aunque la información disponible tiene limitantes para cuantificar con precisión esta problemática - entre enero y setiembre del 2006, de la cantidad de denuncias de delitos contra la persona (5.038), 31.95% corresponden al delito de violencia doméstica.11

Entre el año 2005 y 2006 mientras las denuncias de delitos contra la persona disminuyeron en un 7.9%, las denuncias por violencia doméstica no tuvieron variaciones.12 Así como, el 86% de los casos de violencia doméstica y el 81% de los de violación se produjeron contra mujeres.13


7     INAMU - INE "Estadísticas de género 2001 - 2005". Documento 
      próximamente publicado.
8     http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
9     INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
10    Idem          
11    http://www.minterior.gub.uy/pag/observatorio.htm Observatorio 
      Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior, 
      Departamento de Datos, Estadística y Análisis
12    Idem
13    Idem. El estudio corresponde a Montevideo y resulta de un promedio 
      de los últimos tres años.

Si bien históricamente el Uruguay ha tenido bajas tasas de analfabetismo y las mujeres han accedido, en general, de manera igualitaria al sistema educativo, esta situación no se refleja en el caso de las mujeres afrodescendientes. De hecho, el 51.9% de las mujeres afrodescendientes de más de 25 años cursó exclusivamente primaria (completa o incompleta).14

En líneas generales, las mujeres alcanzan mayores niveles de calificación que los hombres y en los últimos años los egresos universitarios de mujeres han duplicado a los de los hombres. Aún así, las mujeres enfrentan tasas de desempleo mayores que los varones, persistiendo la segregación laboral y la discriminación salarial.

La segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo perjudica a las trabajadoras uruguayas que continúan segregadas a ocupaciones de baja calidad; permanecen al margen de los cuadros gerenciales y perciben -fundamentalmente en el sector privado- salarios significativamente más bajos que los hombres, por igual tarea.

En 2005 la remuneración media de las mujeres por su ocupación principal representaba un 71% de la remuneración media de los varones. Si además, se analiza dicha relación para los ingresos por hora por sexo (y de este modo se aísla el hecho de que las mujeres registren un menor número de horas promedio de trabajo remunerado) la remuneración por hora promedio de las mujeres representa un 91% de la remuneración por hora de los varones. La menor remuneración por hora para las mujeres se verifica para todos los tipos de ocupación pero resulta más acentuada en el caso del personal directivo en donde ésta representaba un 63% de la de los varones en 2005.

Por otra parte, aunque en línea con lo anterior, al comparar la remuneración por hora de mujeres y varones por años de estudio se observa que las mujeres con 13 años de estudio o más perciben remuneraciones por hora 26% inferiores a la de los varones de idénticas características (su ingreso por hora representa un 74% del de los varones) 15.

14     INAMU - INE. "Estadísticas de Género 2001- 2005".
15     Idem

Más del 50% de las mujeres ocupadas se concentra en la clase de actividad "Servicios sociales comunales y personales". Esta categoría la integran todas las tareas asociadas culturalmente como "tareas de mujeres" (cuidado, salud, educación) vinculadas a lo culturalmente asignado a las mujeres. En 2005 más del 77% de las mujeres ocupadas en el servicio doméstico enfrentaba algún problema de empleo (subempleo y/o no registro a la Seguridad Social). Esta situación se ve agravada en el caso de las mujeres afrodescendientes ocupadas en el servicio doméstico, duplicando al porcentaje de mujeres blancas ocupadas en dicha actividad. 16

Al desagregar según quintiles de ingreso de los hogares, se observa que las mayores tasas de desempleo de las mujeres en relación a los varones se registran en los quintiles más bajos de ingreso. Entre los grupos con ingresos por debajo de la línea de pobreza la desocupación afecta doblemente a las mujeres.17

Es innegable que la integración femenina en el mundo laboral se ha incrementado sostenidamente en las ultimas décadas. Sin embargo, la incorporación al mercado de trabajo no ha eximido a las mujeres de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social.

De esta manera, a pesar de su menor carga horaria promedio en los puestos remunerados, una importante cantidad de mujeres cumple con dos jornadas laborales, una de las cuales no posee remuneración. Más de la mitad del tiempo total del trabajo realizado por las mujeres no es remunerado en Montevideo y el Area Metropolitana.

Las mujeres dedican el 67% de su tiempo al trabajo no remunerado y el 33% al remunerado, mientras que los varones dedican 69% del mismo al trabajo remunerado y el restante 31% al trabajo no remunerado.18

Asimismo, en 2005 el 87%19 de los hogares nucleares monoparentales y específicamente el 60% de los hogares participantes del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social tienen jefatura femenina20.

Finalmente, a pesar de la no existencia de registros que permitan evidenciar la problemática de la práctica del aborto, otra expresión de la subordinación de las mujeres se manifiesta en las muertes causadas por abortos provocados, realizados en condiciones de riesgo.

En cuanto a las enfermedades de transmisión sexual, se produce cada dos días una nueva infección y existe un aumento progresivo de la infección del VIH/Sida en las mujeres y una  disminución en la edad de las personas sero-positivas lo que alerta acerca de la juvenilización y feminización del fenómeno.21

Sin duda, estos son sólo algunos ejemplos de la expresión de la desigualdad de las mujeres en la sociedad uruguaya, hay muchos más.

16    Idem
17    INAMU, INE, SNU. (2006). Uruguay: Indicadores de género 2001-2004. 
      Montevideo. Ediciones Trilce. 
18    Aguirre, R. y Batthyany, K. (2005) Trabajo no remunerado y uso del 
      tiempo libre. Encuesta en Montevideo y Area Metroplitana. 
      Montevideo. Doble Clic Editoras.
19    INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
20    Plan de Emergencia Social. (2006) Plan de Emergencia social, 17 
      meses contribuyendo al desarrollo social. Informe en versión 
      electrónica. 
21    Programa prioritario de ITS - Sida, MSP. (2006) www.msp.gub.uy               

Abordar esta compleja problemática requiere de una mirada integral y de políticas públicas que maximicen los recursos existentes y establezcan sinergias con otros planes nacionales y departamentales de desarrollo.

Este Primer Plan Nacional de Oportunidades y Derechos constituye una herramienta para avanzar en el logro de la igualdad de oportunidades y derechos y la no discriminación de las mujeres.

EL PRIMER PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY

Objetivo

Construir la igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminación de las mujeres, con una herramienta integral integradora que posibilite la articulación de las instituciones y de las políticas públicas en la sociedad uruguaya.

Principios rectores del Plan

La Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos señala "El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:

1) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, eonómicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.

2) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.

3) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo".22

Estrategia de aplicación del Plan

El artículo 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades dispone que, para la aplicación del Plan, "El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos."

La integralidad hace referencia a que el Plan enfrenta un conjunto de problemas que hacen a la desigualdad de las mujeres y cuya superación puede ser trabajada desde las políticas públicas. Pero también a que el Estado en su conjunto, debe adoptar las medidas necesarias para el logro de los objetivos. Se trata en última instancia de institucionalizar las políticas de igualdad en todas las instituciones públicas.

22    Artículo 4º de la Ley 18.104 Igualdad de Derechos y Oportunidades 
      entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.

Como bien sabemos, la descentralización es uno de los procesos democratizadores de los Estados, por el cual se transfiere poder concentrado en instituciones nacionales a instituciones locales y/o municipales. La transferencia de poder implica el traslado de funciones, competencias y recursos. Al ser nacional, el Plan debe ejecutarse en todo el territorio nacional. La territorialidad exige una tarea de coordinación tanto de los servicios descentralizados de los organismos públicos nacionales, como un acuerdo con las municipalidades de todo el país.

La participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas  es parte constitutiva de la metodología de diseño y de implementación de este Plan. Esa participación consiste en tomar parte activa en el proceso, en ser interlocutora válida y reconocida por las instituciones públicas. Ello no implica que no haya un liderazgo y una determinación de responsabilidades. Tanto la elaboración como la implementación del Plan son lideradas por el Instituto Nacional de las Mujeres desarrollando mecanismos de participación ciudadana y coordinando a las instituciones públicas. 

El Plan busca la inclusión social, política y  cultural de las mujeres. La inclusión es un objetivo, pero también es una forma de realización del Plan. Considerando este principio, el Plan busca incluir al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos, a colectivos de mujeres que por diversas razones no los han podido ejercer hasta ahora. Se trata de prestar especial atención a las intersecciones de género con pobreza, raza, etnia, discapacidad, edad, orientación sexual, identidad de género y lugar de residencia.

Por mandato legal y por reclamo de las mujeres, el Plan es sobre todo, un instrumento de promoción de los derechos humanos. La promoción de los derechos de las mujeres constituye uno de los enfoques transversales a este Plan, en el sentido de que todas sus actuaciones se enmarcan en los derechos humanos y deben promoverlos. Este punto se abordará más ampliamente en el apartado referido a la perspectiva de derechos que atraviesa el contenido y la aplicación del Plan.

En todas las consultas realizadas, tanto con las instituciones públicas como con las organizaciones de mujeres y con la ciudadanía en general, se ha acordado que la aplicación del Plan será gradual. Si bien se cuenta con el compromiso de todos los Ministerios para aplicar acciones para la igualdad de las mujeres, el logro del objetivo del Plan implica un trabajo planificado y coordinado entre las instituciones públicas, donde las acciones específicas que se comprometan no sean acciones aisladas, sino que formen parte de un proceso integral que apunte al logro de las líneas estratégicas definidas.

Finalmente, la implementación del Plan requiere de una estrategia de comunicación. La misma deberá orientarse al logro de una comunicación adecuada entre las instituciones públicas. Asimismo resulta imprescindible contar con una estrategia de difusión de los derechos de las mujeres y del conocimiento sobre las modificaciones que se produzcan en la situación y posición de las mujeres en la sociedad. Un sistema de información para que la ciudadanía conozca el avance de la aplicación del Plan y la interlocución con la sociedad civil, son de fundamental importancia en la estrategia comunicacional.

Procedimientos

Se establecerán procedimientos adecuados para la aplicación del Plan conforme a la naturaleza de las instituciones que lo implementarán. Por ejemplo, serán necesarios acuerdos si las acciones son realizadas por organismos estatales autónomos. Tanto en sus contenidos, como en el proceso de elaboración, el Plan ha vinculado lo estatal nacional con lo municipal, pues ello es un componente importante para la territorialización del Plan.

Los organismos públicos que apliquen el Plan deberán realizar un Plan Operativo Anual, que determine las necesidades de recursos humanos y presupuestarios para el cumplimiento de las metas asumidas.

El Instituto Nacional de las Mujeres dará seguimiento a la aplicación del Plan y para ello desarrollará un sistema de monitoreo. Este sistema implica por una parte, contar con un sistema de indicadores, y por la otra distribuir un formulario de recopilación de lo actuado, de los obstáculos encontrados y de los logros. Este formulario será llenado por las distintas instituciones que implementan el Plan. La información será recogida, procesada y analizada anualmente.

Cada 8 de marzo, el gobierno nacional rendirá cuentas de la aplicación del Plan y anunciará las principales metas y acciones previstas para el año.

A inicios del quinto año de implementación del Plan deberá realizarse una evaluación externa, la que deberá presentar sus resultados por lo menos seis meses antes de la culminación del período del Plan, de manera que sus recomendaciones puedan ser tenidas en cuenta para la elaboración de un Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.

Estructura del Plan

El Plan está diseñado en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno. Se estructura en base a los 5 Uruguay, integra componentes del Uruguay Cultural y es parte del Uruguay Equitativo23. Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (Lei).

Todas las líneas estratégicas deben desarrollarse conforme a los enfoques de derechos y de género como ejes transversales que orientan el accionar del Plan. Se ha definido también que todas las instituciones que apliquen el Plan, deben contribuir a una adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades. El Estado es el escenario privilegiado para la aplicación de este Plan y debe fortalecer capacidades para garantizar el logro efectivo de la igualdad.

Teniendo en cuenta estos ejes, se desarrollarán acciones enmarcadas en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas transversales (Letra).

Líneas estratégicas transversales

Transversalizar significa incorporar al conjunto de actuaciones una mirada determinada que busca provocar transformaciones. Ello implica también integrar sistemáticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas a determinados ejes seleccionados en todas las políticas, programas y acciones teniéndolos en cuenta desde la fase de planificación, implementación y evaluación.

A continuación se pasa a desarrollar los enfoques transversales y el mandato de adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades, con sus respectivas líneas transversales (Letra).

     * Enfoque de derechos

Los incisos a y b del artículo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades disponen que son objetivos del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos garantizar el respeto y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres, así como la promoción de la ciudadanía plena de las mismas.

23     Refiere al compromiso programático del Frente Amplio presentado a 
       la ciudadanía en diciembre de 2004.

La aplicación y el desarrollo de una  legislación igualitaria es fundamental para la plenitud de la ciudadanía de las mujeres, es decir, que las mujeres puedan ser titulares de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. Además, tal como se ha expresado en las bases jurídicas del Plan, el Estado uruguayo está obligado a garantizar los derechos humanos de todas las personas. Es por ello fundamental que el conjunto de las instituciones públicas del país presten especial atención a la realización de los derechos humanos de las mujeres y enmarquen sus actuaciones en los derechos reconocidos. Al mismo tiempo, el Plan busca que las personas conozcan y ejerzan sus derechos y cumplan con sus obligaciones y responsabilidades.

La aplicación de este enfoque implica que los derechos a la igualdad y a la no discriminación sean ejercidos de manera plena y esto indefectiblemente se debería ver reflejado en la vida cotidiana de todas las personas. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los derechos humanos son integrales, universales, interdependientes e indivisibles.

La igualdad es un derecho fundamental y un principio de los Estados modernos, que está consagrado en todas las instituciones de América Latina y en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos. La aceptación de este principio implica la adopción de una convención o pacto social, según la cual, las personas valen lo mismo y deben poder ejercer todos sus derechos, independientemente de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa. El principio de igualdad se vincula a la noción de equidad. Esta se trata de una idea de justicia que busca reparar los desbalances existentes en la sociedad y equiparar a todas las personas en el ejercicio de sus derechos.

El derecho fundamental a la no discriminación está consagrado también en la mayoría de las constituciones de la región y en los principales instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. Algunos de éstos como la CEDAW y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, definen la no discriminación y en los últimos años, se han ido aprobando leyes nacionales en la región contra toda forma de discriminación. La legislación uruguaya introduce una definición del concepto de discriminación a partir de setiembre de 2004 en la Ley 17.817: "A los efectos de la presente ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción, preferencia o ejercicio de violencia física y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religión, origen nacional o étnico, discapacidad, aspecto estético, género, orientación e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública." 24

Objetivo

Instalar los derechos humanos de las mujeres en la agenda pública y orientar la actuación de las instituciones al respeto de los derechos humanos contribuyendo a su mayor visibilidad.

Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de derechos

Letra 1: Promoción del derecho a la igualdad y a la no discriminación de las personas en función de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.

Letra 2: Generación de condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos humanos de todas las mujeres, especialmente de aquellas que forman parte de sectores discriminados por razón de raza y/o pobreza.

     * Perspectiva de género

La perspectiva de género es un abordaje teórico y metodológico que permite reconocer y analizar identidades, perspectivas y relaciones sociales, especialmente las relaciones de poder, que se dan entre los sexos. Este enfoque permite el análisis crítico de las estructuras socioeconómicas y político - legales, que da lugar a las identidades femeninas y masculinas y que a su vez se ven influidas por ellas.

La transversalización de la perspectiva de género implica abordar los ejes de debate en los que se refleja la desigualdad y que pueden ser cambiados mediante la política pública. Entre estos ejes, podemos citar las falsas dicotomías entre lo público y lo privado; y entre lo productivo y lo reproductivo. Estas esferas se encuentran estrechamente vinculadas, pero el sistema de poder de género se ha construido estableciendo una estricta división en la cual el mundo público es masculino y el privado, femenino. Asimismo, el mandato de género sobre el hombre proveedor y la mujer reproductora, ha dado lugar a una división sexual del trabajo que ha llevado a una sobrerepresentación de las mujeres en las responsabilidades y las tareas domésticas y una frecuente falta de responsabilidades parentales masculinas. Al mismo tiempo, se ha producido una inserción desventajosa de las mujeres al mercado laboral, a la economía y al ámbito político.

24    Artículo 2, Ley 17.817 Lucha contra el racismo, la xenofobia y la 
      discriminación.

El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos como derechos humanos es un eje del debate de género de fundamental importancia. Estos tienen tanto que ver con el derecho a la autonomía sexual como con la libre decisión sobre el cuerpo y el número y espaciamiento de los hijos/as. Sin duda alguna, la perspectiva de género ha trabajado por desnaturalizar el lugar de las mujeres y de los hombres en la sociedad, explicando que el sistema de poder de género ha sido una construcción social y no una determinación de la naturaleza.

En síntesis, las instituciones que apliquen las políticas públicas de igualdad deben trabajar con las perspectivas de género y de derechos, para realizar efectivamente los objetivos del Plan.

Objetivo

Democratizar las relaciones de género en el espacio público y privado, promoviendo responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres.

Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de género

Letra 3: Fomento de la autonomía y el empoderamiento de las mujeres para el pleno ejercicio de sus derechos.

Letra 4: Adecuación de la legislación actual a la normativa internacional, de manera de asegurar la igualdad de derechos a la diversidad de arreglos familiares.

Letra 5: Distribución equitativa de las responsabilidades familiares y redistribución de la división sexual del trabajo.

Letra 6: Desnaturalización del lugar que han ocupado y de lo que han producido hombres y mujeres en la historia y en la actualidad, mediante la producción de conocimientos socio-culturales, que hagan visibles los aportes de las mujeres.

*     Adecuación de la administración pública a la igualdad de 
      oportunidades

Las instituciones públicas son las que desarrollarán las políticas y las acciones para el cumplimiento de los objetivos del Plan. Sin embargo, el Estado deberá desarrollar una cultura de la igualdad entre hombres y mujeres pues hasta ahora ha sido, en líneas generales, un reproductor de las relaciones de género existentes en la sociedad que generan desigualdad y discriminación hacia las mujeres. Por lo tanto, será necesario comenzar este proceso por el propio Estado, dando una señal clara de su compromiso con la consecución de la igualdad, e integrándolo al proceso de Reforma del Estado en curso.

Objetivo

Incorporar la perspectiva de género a las políticas y prácticas institucionales y a las actuaciones de los incisos del Estado.

Líneas estratégicas de la transversalidad en el Estado

Letra 7: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación de todo el funcionariado.

Letra 8: Integración de la transversalidad de género en las actuaciones de la administración pública.

Letra 9: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminación.

Letra 10: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto Nacional.

Los 5 Uruguay 

La estrategia de desarrollo de Gobierno está agrupada en 5 grandes áreas complementarias que deben impulsarse de manera integral: el Uruguay democrático, el Uruguay social, el Uruguay productivo, el Uruguay innovador y el Uruguay integrado.

El Uruguay Equitativo elaborado por la Unidad de Derechos de las Ciudadanas está planteado como la articulación de los Uruguay, incorporando la diversidad con una mirada de género. "La perspectiva de género no configura una agenda autónoma o diferente de las políticas económicas y sociales, si no que es una forma de incorporar esta mirada en el conjunto de las acciones públicas, en las instituciones del Estado y de la sociedad civil, así como en sus prácticas" 25.

En este sentido, el Plan Nacional de Igualdad Oportunidades y Derechos forma parte del Uruguay Equitativo y se estructura sobre la base de los 5 Uruguay tomando como referencia la propuesta programática de Gobierno y sus lineamientos estratégicos. De esta manera también se contribuye al entrecruzamiento de las políticas públicas que favorecen su integralidad y articulación, superando así las acciones sectoriales y aisladas.

El contenido que a continuación se desarrolla en cada Uruguay no responde estrictamente a la propuesta programática del Gobierno, si no que hace un esfuerzo por incorporar en cada uno de los ejes, lineamientos estratégicos para el logro de la igualdad de oportunidades y derechos que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (lei).

El Uruguay democrático

     "Una política de democracia equitativa es aquella que impulse           
      prácticas y criterios que modifiquen las pautas culturales
      dominantes, en particular, las referidas a la ausencia de mujeres
      en los ámbitos de decisión" 26

25    Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA-NM. (2004) El Uruguay 
      Equitativo. Políticas Públicas de Género para una Democracia 
      Paritaria. FESUR. Pág. 17.
26    Ibidem. Pág. 27.

Constituye un déficit democrático que no existan garantías plenas para la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participación en el proceso de toma de decisiones y el acceso al poder. Indicador de ello es la marcada subrepresentación de las mujeres en los lugares de decisión en los tres poderes del Estado y las dificultades para el acceso y ejercicio de los derechos en el ámbito privado y la vida pública. Otro déficit es la falta de acceso de las mujeres a la justicia y la falta de garantías para que las mujeres vivan una vida libre de violencia.

Objetivo

Garantizar la participación social, económica y política de las mujeres promoviendo la eliminación de la discriminación en el ámbito privado y la vida pública del país, generando condiciones para el ejercicio de sus derechos.

Líneas estratégicas de igualdad para la democracia

Lei 1:     Establecimiento de una agenda legal para la igualdad, poniendo 
           especial énfasis en una adecuación de la normativa nacional a 
           la legislación internacional para la igualdad de las mujeres.

Lei 2:     Desarrollo de medidas para el logro de la participación                         
           política plena de las mujeres.

Lei 3:     Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no 
           discriminación de todo el funcionariado público.

Lei 4:     Desarrollo de medidas que integren la transversalidad de
           género en las actuaciones de la administración pública.

Lei 5:     Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la 
           no discriminación.

Lei 6:     Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto 
           Nacional.

Lei 7:     Desarrollo de medidas que promuevan el conocimiento y
           ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres y su
           acceso a la justicia.

Lei 8:     Desarrollo de estrategias para la promoción de ciudades 
           seguras, fortaleciendo los enfoques de prevención y protección.

Lei 9:     Implementación efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la 
           Violencia Doméstica.

Lei 10:    Desarrollo de medidas que contribuyan a una distribución 
           equitativa de las responsabilidades familiares.

Lei 11:    Desarrollo de medidas que contribuyan a la democratización de 
           la información y el conocimiento de los derechos de las 
           mujeres.

Lei 12:    Desarrollo de prácticas comunicativas no discriminatorias que 
           respondan a intereses y necesidades de hombres y mujeres y 
           promuevan imágenes no estereotipadas y libres de prejuicios.

Lei 13:    Desarrollo de líneas de trabajo tendientes a recuperar la 
           memoria histórica de las mujeres uruguayas.

          COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD PARA LA DEMOCRACIA

                           URUGUAY DEMOCRATICO

LEI 1:     ESTABLECIMIENTO DE UNA AGENDA LEGAL PARA LA IGUALDAD, PONIENDO ESPECIAL ENFASIS EN UNA ADECUACION DE LA NORMATIVA NACIONAL A LA LEGISLACION INTERNACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS MUJERES

Resultado esperado para el 2011

El Estado Uruguayo avanza en el cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel internacional para la igualdad, actualizando su marco jurídico nacional de acuerdo con la normativa internacional.

     ACCIONES                CRONOGRAMA               ORGANISMO  ORGANISMO
                            2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE  ASOCIADO                                    
                                                          27        28
1.1 Elaborar una guía sobre *                       INAMU - MIDES
    las Conferencias y                              MINISTERIO RREE     
    Convenciones ratificadas
    por Uruguay que
    incorpore el grado de
    cumplimiento de los
    compromisos asumidos
    y darle la más amplia
    difusión.
1.2 Dar seguimiento,        *    *    *    *    *   INAMU - MIDES
    elaborar y actualizar los                      MINISTERIO RREE
    informes periódicos
    asumidos como
    compromiso del Estado
    Uruguayo vinculados a
    la promoción de la
    igualdad de género.
1.3 Revisar, actualizar y dar    *    *             INAMU - MIDES     
    coherencia al marco                                        PARLAMENTO
    jurídico nacional, de
    modo de posibilitar la
    plena aplicación de los
    mandatos
    constitucionales y la
    normativa internacional.
1.4 Dar seguimiento al       *    *   *   *     *   MINISTERIO RREE     
    cumplimiento de los                              INAMU - MIDES
    compromisos asumidos                                        PARLAMENTO
    a nivel internacional y
    nacional por el Estado
    Uruguayo en materia de
    igualdad de género.

27     Refiere al Poder Ejecutivo. En los casos dónde aparece más de un organismo responsable, las responsabilidades son de diferente índole.
28     Refiere a Poder Judicial, Poder Legislativo, Entes Autónomos, Organismos Descentralizados, Intendencias y Gobiernos Departamentales, Universidad de la República.

LEI 2:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA EL LOGRO DE LA PARTICIPACION POLITICA PLENA DE LAS MUJERES

Resultado esperado para el 2011

Hay equilibrio en la participación política de hombres y mujeres y en los cargos de decisión en la administración y las instituciones públicas.

     ACCIONES    CRONOGRAMA               ORGANISMO         ORGANISMO
                 2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE       ASOCIADO
2.1 Promover la 
    designación     *    *    *    *    * PRESIDENCIA DE LA
    de igual 
    cantidad de                           REPUBLICA
    hombres y 
    mujeres en                         
    los tres 
    niveles                               OFICINA NACIONAL 
    jerárquicos 
    más altos de                          DE SERVICIO CIVIL 
    la 
    administración                        (ONSC)
    pública.                              COMITE EJECUTIVO
                                          PARA LA REFORMA 
                                          DEL
                                          ESTADO (CEPRE)
2.2 Promover la 
    paridad         *    *    *    *    * OFICINA NACIONAL Poder Judicial,
    entre hombres 
    y mujeres                             DE SERVICIO      Poder  
                                          CIVIL (ONSC)     Legislativo, 
                                                           Entes
    en todas las                                           Autónomos, 
                                                           Organismos
    instituciones públicas                COMITE 
                                          EJECUTIVO      Descentralizados,
                                          PARA LA          Intendencias
                                          REFORMA DEL
                                          ESTADO (CEPRE)   Departamentales
2.3 Legislar e 
    implementar    *    *    *            Poder Ejecutivo  PARLAMENTO
    medidas que 
    garanticen                                             JUNTAS
    una 
    representación                                         DEPARTAMENTALES
    paritaria en 
    los cargos                                             JUNTAS LOCALES
    electivos en 
    todos los
    niveles de 
    gobierno
    (nacional,
    departamental, 
    local)
2.4 Desarrollar 
    programas           *    *           INAMU - MIDES
    que promuevan 
    el empoderamiento 
    de las
    mujeres, su
    participación 
    política y
    su acceso a 
    cargos de
    decisión en 
    el ámbito
    público y 
    privado.

LEI 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACION  
       DE TODO EL FUNCIONARIADO PUBLICO

Resultado esperado para el 2011

Los organismos públicos cuentan con recursos económicos y humanos adecuados, capacitados y sensibilizados para mejorar la respuesta de la administración pública a la igualdad de oportunidades.

     ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO       ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE     ASOCIADO
3.1 Desarrollar 
    programas     *     *     *     *      INAMU - MIDES
    de formación 
    en igualdad 
    y no                                   OFICINA NACIONAL 
    discriminación                         DE
    para el                                SERVICIO CIVIL 
    funcionariado                          (ONSC)
3.2 Sensibilizar 
    y capacitar a       *     *     *      INAMU - MIDES  Poder Judicial,
    los niveles jerárquicos,                              Poder  
                                                          Legislativo, 
                                                          Entes
    medios y técnicos 
    de la                                  OFICINA        Autónomos, 
    Organismos
    administración                         NACIONAL DE
    pública a                              SERVICIO CIVIL 
                                           (ONSC)        Descentralizados,
    nivel nacional y                                      Intendencias
    departamental.                                        Departamentales

                                           CONGRESO DE
                                           INTENDENTES

                                           INTENDENCIAS
                                           DEPARTAMENTALES
3.3 Asignar 
    recursos             *     *     *     OPP
    humanos y 
    económicos                             MINISTERIO DE EyF
    orientados al 
    logro de la                            OFICINA NACIONAL DE
    equidad de 
    género                                 SERVICIO CIVIL
3.4 Revisar los 
    escalafones     *     *     *          OFICINA NACIONAL DE
    en la 
    administración                         SERVICIO CIVIL (ONSC)
    pública desde la 
    perspectiva de la                      COMITE EJECUTIVO
    promoción de 
    la igualdad                            PARA LA REFORMA DEL
                                           ESTADO (CEPRE)

LEI 4:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE INTEGREN LA TRANSVERSALIDAD DE GENERO EN 
        LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Resultado esperado para el 2011

La administración pública cuenta con instrumentos de información, planificación, ejecución y evaluación que le permiten avanzar en la igualdad de oportunidades y derechos.

     ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE      ASOCIADO
4.1 Producir un 
    sistema          *     *     *     *   INE
    nacional 
    integrado de                           OPP
    indicadores 
    de género                              Ministerios
4.2 Incorporar la    *     *     *     *   OPP
    transversalisación 
    de la                                  MINISTERIOS
    perspectiva de 
    género en                              ONSC
    los planes 
    operativos                    
    anuales de los
    organismos del 
    Estado
4.3 Crear un 
    mecanismo de     *    *    *    *    * INAMU - MIDES   PARLAMENTO
    monitoreo y seguimiento                Ministerios     Congreso de 
                                                           Intendentes
    del Plan Nacional de                                   Suprema Corte 
                                                           de
    Igualdad de                                            Justicia
    Oportunidades y                                        UDELAR
    Derechos

LEI 5:  DESARROLLO DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA IGUALDAD Y LA NO 
        DISCRIMINACION

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo cuenta con instrumentos y mecanismos institucionales que garantizan la igualdad y no discriminación.

     ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE      ASOCIADO
5.1  Identificar y 
     modificar       *    *    *           OPP
     las normas y 
     prácticas                             OFICINA NACIONAL DE
     discriminatorias 
     en las                                SERVICIO CIVIL
     instituciones 
     públicas                              INAMU - MIDES
5.2  Crear 
     mecanismos      *    *    *           OPP              INTENDENCIAS
     institucionales                                       DEPARTAMENTALES
     de género                            OFICINA NACIONAL 
     en los organismos del                DE SERVICIO CIVIL
     Estado y fortalecer los              MINISTERIOS
     mecanismos de                        INAMU- MIDES
     promoción de igualdad
     existentes a nivel
     Nacional y
     Departamental
5.3  Implementar el 
     plan de              *    *          INAMU - MIDES
     acción de la 
     Secretaría
     de las Mujeres
     Afrodescendientes
5.4  Promover la     *    *    *    *    * INAMU - MIDES   INTENDENCIAS
     incorporación de la                   MINISTERIOS     DEPARTAMENTALES
     perspectiva de género en
     los mecanismos de
     promoción de la equidad
     racial existentes
     contribuyendo a su
     fortalecimiento
5.5  Crear una red 
     entre los       *    *    *    *    * INAMU - MIDES   INTENDENCIAS
     mecanismos                            MINISTERIOS     DEPARTAMENTALES
     institucionales
     existentes para la
     igualdad de
     oportunidades y no
     discriminación, a nivel
     nacional y
     departamental
5.6  Crear un 
     procedimiento        *    *    *    * INAMU - MIDES
     administrativo de                    Oficina Nacional de
     asesoramiento, atención               Servicio Civil
     y recepción de denuncia de 
     las situaciones de 
     discriminación


LEI 6:     INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO AL PRESUPUESTO NACIONAL

Resultado esperado para el 2011

El presupuesto nacional es elaborado con perspectiva de género, garantizando la asignación de recursos económicos para la igualdad de oportunidades y derechos.

     ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE      ASOCIADO
6.1 Identificar el
    impacto         *    *   *    *           OPP           Parlamento
    diferenciado 
    de los                                  MINISTERIOS
    programas por 
    inciso para la 
    rendición de
    cuentas
6.2 Identificar metas 
    para la         *    *   *    *    *     OPP            Parlamento
    igualdad de                              MINISTERIOS
    oportunidades y
    derechos por inciso
    para la rendición 
    de cuentas
6.3 Evaluar el impacto 
    de género en        *   *    *     *     OPP             Parlamento
    los presupuestos.

LEI 7: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN EL CONOCIMIENTO Y EJERCICIO DE 
       LOS DERECHOS CIUDADANOS DE LAS MUJERES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA

Resultado esperado para el 2011

Las mujeres conocen y ejercen sus derechos y acceden en mejores condiciones al sistema de justicia.

     ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE      ASOCIADO
7.1  Generar 
     acciones de        *         *        INAMU - MIDES      Poder  
                                                            Judicial
     sensibilización,                        MEC          Intendencias
     información y                                       Departamentales
     difusión                                            
     que aporten
     conocimiento y
     condiciones para el
     ejercicio de los 
     derechos de la 
     ciudadanía
7.2  Mejorar los 
     servicios          *     *     *    *                 PODER JUDICIAL
     judiciales de 
     forma que                                               Intendencias
     se facilite, 
     agilite y                                             Departamentales
     garantice el 
     acceso                              
     equitativo de 
     hombres y
     mujeres
7.3  Contribuir a 
     la adecuación   *  *     *     *     *                PODER JUDICIAL
     de la justicia                                        Intendencias
     a las necesidades 
     de las                                                Departamentales
     mujeres, a través 
     de la
     instalación de 
     servicios
     judiciales en 
     todo el
     territorio nacional
7.4  Fortalecer y          *     *     *     *             Poder Judicial
     descentralizar las
     defensorías de oficio

LEI 8: DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION DE 
       CIUDADES SEGURAS, FORTALECIENDO LOS ENFOQUES DE PREVENCION Y 
       PROTECCION

Resultado esperado para el 2011

Las políticas de seguridad ciudadana promueven ciudades seguras con perspectiva de género.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
8.1 Dotar de 
    herramientas     *   *     *                Inamu     Intendencias
    conceptuales y                              Ministerio del Interior     Departamentales
    metodológicas 
    a los
    actores 
    gubernamentales
    y sociales 
    integrantes de
    las mesas de 
    convivencia
    para que incluyan 
    la perspectiva de 
    género y
    generacional en 
    la elaboración 
    de políticas
    de seguridad
8.2 Implementar            *   *                 Inamu        Intendencias
    experiencias 
    pilotos de                              Ministerio 
                                            del Inerior    Departamentales
    prevención de 
    la violencia 
    hacia las
    mujeres en 
    los espacios
    públicos en 
    los que
    participen los 
    gobiernos
    locales y la 
    comunidad.
8.3 Realizar acciones  
    de                      *  *   *  *       Inamu         Intendencias
    sensibilización 
    y                                       Ministerio 
                                           del Interior    Departamentales
    concientización que
    promuevan la
    circulación y 
    apropiación
    de los espacios 
    públicos
    principalmente por
    mujeres
8.4 Integrar a las    *    *    *    *   *    Inamu         Intendencias
    organizaciones de                       Ministerio 
    mujeres en la                           del Interior      
    elaboración y                                          Departamentales
    monitoreo
    de las políticas de
    seguridad ciudadana.
8.5 Mejorar la 
    respuesta de    *    *     *               Inamu
    la policía 
    en la atención                            Ministerio 
                                             del Interior
    de denuncias 
    de mujeres
    que sufren 
    violencia por
    su condición de género.

LEI 9: IMPLEMENTACION EFECTIVA DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA 
       VIOLENCIA DOMESTICA

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo implementa una política pública integral para la erradicación de la violencia doméstica.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
9.1 Asignar 
    mayores        *   *    *                    OPP      Consejo Nacional
    recursos 
    para la puesta                               MEF        Consultivo de    
                                                               lucha
    en práctica                                              contra la 
    y control del                              Ministerio 
                                               del Interior   violencia
    Plan                                       MSP            doméstica
                                               Oficina 
                                               Nacional 
                                               de Servicio 
                                               Civil
9.2 Capacitar de 
    forma           *  *     *   *    *      INAMU          Poder Judicial
    continua a                               Oficina 
                                             Nacional de    INAU
    funcionarios/as 
    de los                                   Servicio 
    organismos que                           Civil          ANEP-CODICEN     
    integran     
    el Consejo                               MSP            Congreso de 
    Nacional                                                Intendentes
    Consultivo de lucha                     Ministerio 
    contra la violencia                     del Interior    Consejo  
    doméstica                                               Nacional
    para la prevención,                     MIDES           Consultivo de 
    detección e intervención                                lucha
    en situaciones de                                       contra la 
    violencia de género                                     violencia
                                                            doméstica
9.3 Promover un sistema de *  *   *  *  *   INAMU           Poder Judicial
    información y registro 
    de                                      INE              INAU
    violencia de género,                   Ministerio 
                                          del Interior     ANEP-CODICEN
     institucionalizándolo
     a nivel nacional.                       MSP            Congreso de 
                                                            Intendentes
                                                          Consejo Nacional
                                                       Consultivo de lucha
                                                       contra la violencia
                                                               doméstica
9.4 Crear servicios 
    de            *    *    *    *    *     INAMU            Intendencias
    atención a  
    situaciones de                          MSP            Departamentales
    violencia doméstica
    de forma que 
    se facilite y
    garantice el 
    acceso de
    las mujeres en 
    todo el
    territorio nacional,
    incluyendo la 
    atención a
    hombres agresores
9.5 Generar respuestas  *   *             INAMU     
    alternativas para 
    la                                    MVOTMA
    protección inmediata 
    en                                    Ministerio 
                                          del Interior
    situaciones de 
    violencia extrema
9.6 Unificar criterios de    *            INAMU            Poder Judicial
    intervención frente a                 Ministerio del 
                                          Interior          INAU
    situaciones de 
    violencia                              MSP              ANEP-CODICEN
    doméstica a nivel                                       Congreso de  
                                                            Intendentes
    interinstitucional                                    Consejo Nacional
                                                          Consultivo de 
                                                          lucha contra la 
                                                            violencia
                                                             doméstica
9.7 Fortalecer los 
    Consejos     *    *                    INAMU             Intendencias
    Consultivos                                            Departamentales
    Departamentales
    existentes y 
    completar                                             Consejo Nacional
    su instalación en los                                   Consultivo de
                                                             lucha
    restantes Departamentos                                  contra la 
                                                            violencia
                                                            doméstica
9.8 Desarrollar 
    campañas de     *     *     *              INAMU     Poder Judicial
    sensibilización 
    de lucha                              Ministerio 
                                          del Interior     INAU
    contra la 
    violencia                              MSP               ANEP-CODICEN
    doméstica                                                 Congreso de                                                        
                                                              Intendentes
                                                          Consejo Nacional
                                                       Consultivo de lucha
                                                       contra la violencia
                                                                 doméstica

LEI 10: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A UNA DISTRIBUCION 
        EQUITATIVA DE LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo aplica una normativa de conciliación entre la vida laboral y la vida afectiva que contribuye a una distribución equitativa de las responsabilidades familiares.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
10.1 Promover 
     estudios 
     que                  *   *    *    *     INAMU - MIDES     UDELAR
     cuantifiquen 
     y                                        INE
     visibilicen 
     el aporte del
     trabajo no 
     remunerado
     de las mujeres
10.2 Desarrollar 
     acciones de         *          *    *    INAMU - MIDES
     sensibilización 
     que tiendan a 
     la valoración
     de las tareas y
     responsabilidades 
     en el
     ámbito doméstico, 
     su reparto 
     equitativo y la
     promoción de
     paternidades
     responsables
10.3 Fomentar 
     cambios en la          *                INAMU - MIDES     Parlamento
     legislación para que                    Poder Ejecutivo
     mujeres y hombres
     puedan disfrutar de
     licencia para 
     el cuidado
     de los/as 
     hijos/as de
     manera igualitaria
10.4 Aumentar y 
     mejorar los     *    *    *    *    *  Infamilla-MIDES     INAU
     servicios 
     estatales de                            MINISTERIOS        CAIF
     cuidado (niños/as,                      BPS
     enfermos/as                             MSP
     discapacitados/as,
     ancianos/as)
10.5 Adecuar el          *                   INAMU - MIDES     UDELAR
     funcionamiento 
     de los                                  MSP
     servicios 
     estatales a las                         MIDES
     necesidades 
     de hombres                              MTSS
     y mujeres 
     para una
     distribución 
     equitativa
     de las 
     responsabilidades
     familiares

LEI 11: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A LA DEMOCRATIZACION DE LA 
        INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES

Resultado esperado para el 2011

Las mujeres acceden a información y conocimiento de sus derechos para su empoderamiento y ejercicio ciudadano.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
11.1 Desarrollar 
     campañas     *     *     *     *     *     INAMU - MIDES
     de difusión y
     sensibilización 
     que                              MEC
     contribuyan al
     conocimiento 
     y ejercicio
     de los derechos 
     de las
     mujeres en 
     todo el
     territorio nacional.
11.2 Crear centros de          *     *               MEC
     promoción de
     ciudadanía, 
     acceso a
     información y
     conocimiento de
     derechos
11.3 Facilitar el 
     acceso y la     *     *     *     *     *     MEC
     participación 
     de las
     mujeres en 
     los medios
     de comunicación
     favoreciendo 
     su ejercicio
     ciudadano

LEI 12: DESARROLLO DE PRACTICAS COMUNICATIVAS NO DISCRIMINATORIAS QUE 
        RESPONDAN A INTERESES Y NECESIDADES DE HOMBRES Y MUJERES Y 
        PROMUEVAN IMAGENES NO ESTEREOTIPADAS Y LIBRES DE PREJUICIOS

Resultado esperado para el 2011

Los medios de comunicación incorporan a sus prácticas comunicativas el enfoque de género y derechos y promueven la no discriminación.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
12.1 Sensibilizar 
     y capacitar     *  *    *    *     *     INAMU - MIDES
     a propietarios/as 
     y trabajadores/as 
     de los                                     MEC
     medios de 
     comunicación
     en el uso 
     de un lenguaje
     no sexista e 
     imágenes libres 
     de violencia,
     discriminación y
     estigmatización.
12.2 Visibilizar el 
     aporte y los    *   *   *     *     *   INAMU - MIDES
     distintos 
     estilos de vida
     de las mujeres 
     en la                                    MEC
     sociedad, la 
     economía y
     la cultura a 
     través de su
     propia voz 
     en los medios
     de comunicación
12.3 Implementar 
     medidas      *    *     *     *     *   INAMU - MIDES
     que garanticen 
     el uso de
     un lenguaje no 
     sexista e                                MEC
     imágenes libres de
     violencia, 
     discriminación
     y estigmatización 
     en los medios de 
     comunicación

LEI 13: DESARROLLO DE LINEAS DE TRABAJO TENDIENTES A RECUPERAR LA MEMORIA 
        HISTORICA DE LAS MUJERES URUGUAYAS

Resultado esperado para el 2011

El aporte histórico de las mujeres a la vida del país es recuperado y valorado por la sociedad uruguaya.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
13.1 Promover 
     la producción      *          *           INAMU - MIDES     UDELAR
     de conocimiento 
     sobre                                      MEC
     las mujeres 
     uruguayas
     en las distintas 
     épocas
     de la vida nacional
13.2 Apoyar el 
     desarrollo de *    *     *     *     *     MEC
     propuestas 
     culturales
     que recuperen las
     historias de 
     vida y los
     aportes de 
     las mujeres a
     la sociedad uruguaya.
13.3 Impulsar iniciativas 
     que                 *          *           INAMU - MIDES
     recuperen 
     la memoria                                 MEC
     de las mujeres 
     en la historia 
     reciente de
     nuestro país.
13.4 Promover la     *     *     *             INAMU-MIDES   Intendencias
     incorporación de                                      Departamentales
     nombres de 
     mujeres que
     aportaron a 
     la igualdad
     y la no 
     discriminación, a
     la nomenclatura 
     de las calles en 
     todo el
     territorio nacional


El Uruguay social

       "Las políticas de género de la democracia equitativa son políticas 
       de derechos de ciudadanía de las mujeres, son políticas de calidad 
       democrática, son políticas asociadas al criterio de la presencia 
       social de las mujeres, son políticas de configuración de 
       instituciones sociales, inclusivas, y son finalmente, políticas de 
       transformación cultural". 29

       Las políticas sociales se han ejecutado históricamente de forma 
       poco coordinada, fragmentada y superpuesta. En este sentido, 
       constituye un avance importante, la creación del Ministerio de 
       Desarrollo Social y el Consejo Nacional Coordinador de políticas 
       sociales.

Las políticas sociales deben orientarse hacia la satisfacción y realización de los derechos políticos, económicos, sociales, civiles y culturales. Para el pleno ejercicio de estos derechos, es indispensable que las políticas sociales incorporen la perspectiva de género de forma que no transformen a las mujeres en las responsables de su éxito o fracaso. Por lo tanto, la promoción de la ciudadanía activa de las mujeres deberá ser un componente ineludible de las políticas sociales.

29 Ibidem. Pág.23.

Objetivos

-     Integrar a las políticas sociales la perspectiva de género, de modo    
      que aseguren la igualdad de oportunidades y derechos.

-     Promover la ciudadanía activa de las mujeres en la definición, 
      seguimiento y evaluación de las Políticas Sociales.

-     Promover políticas sociales universales e integrales de combate a la 
      pobreza poniendo énfasis en el empoderamiento y ejercicio de la 
      ciudadanía de las mujeres que se encuentran en situación de 
      exclusión social, indigencia o extrema pobreza.

Líneas estratégicas de igualdad en lo social

Lei 14:     Desarrollo de medidas hacia mujeres jefas de hogar en 
            situación de vulnerabilidad social.

Lei 15:     Desarrollo de medidas para situaciones de discriminación 
            extrema.

Lei 16:     Coordinación y complementariedad de servicios en todos los 
            niveles de atención de la salud, integrando a las prácticas
            la perspectiva de género.

Lei 17:     Desarrollo de una política intgral de Salud Sexual y 
            Reproductiva que asegure la cobertura universal, solidaria y 
            en condiciones de equidad para hombres y mujeres.

Lei 18:     Desarrollo del programa de Salud de la Mujer y Género en 
            Atención Primaria en todo el territorio nacional.

Lei 19:     Incorporación de la perspectiva de género en las políticas de 
            educación, en particular en el diseño e implementación de la 
            Reforma Educativa.

Lei 20:     Desarrollo de medidas para revertir las desigualdades de 
            género en el sistema educativo.

Lei 21:     Desarrollo de medidas educativas que estimulen prácticas 
            tendientes a combatir los estereotipos de género y la 
            discriminación.

Lei 22:     Desarrollo de propuestas educativas que fomenten cambios en 
            las relaciones de género.

Lei 23:     Desarrollo de medidas que favorezcan el acceso a la vivienda 
            de las mujeres en general y de las mujeres con personas a 
            cargo y/o en situación de violencia doméstica en particular.

Lei 24:     Erradicación de las discriminaciones de género en el sistema
            de seguridad social contemplando las diferentes situaciones
            de hombres y mujeres en la vida familiar y laboral.

             COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO SOCIAL

                              URUGUAY SOCIAL

LEI 14: DESARROLLO DE MEDIDAS HACIA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN SITUACION DE 
        VULNERABILIDAD SOCIAL

Resultado esperado para el 2011

Las mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social cuentan con herramientas para el ejercicio de la ciudadanía.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
14.1 Facilitar 
     el acceso 
     de las          *     *     *     *     INAMU - MIDES    Intendencias
     mujeres a la                            MEC           departamentales
     información, 
     orientación                             MTSS
     ocupacional 
     y a los
     servicios
14.2 Impulsar 
     propuestas de   *     *     *     *     MIDES           Intendencias
     trabajo protegido 
     para                                    MTSS          departamentales
     mujeres jefas 
     de hogar
     en situación de
     vulnerabilidad social
14.3 Promover la    *     *     *     *      MIDES            Intendencias
     participación 
     de las                                                departamentales
     mujeres jefas 
     de hogar
     en situación de
     vulnerabilidad 
     social para el 
     ejercicio de la
     ciudadanía

LEI 15: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA SITUACIONES DE DISCRIMINACION AGRAVADA

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo adopta medidas de inclusión social para las personas en situación de discriminación agravada.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
15.1 Desarrollar 
     campañas de    *     *     *     *       INAMU-MIDES     Intendencias
     sensibilización 
     y                                         MSP         departamentales
     concientización que                       MEC
     promuevan cambios                        Ministerio 
                                              del Interior
     culturales 
     y la no                                  MRREE
     discriminación 
     de las mujeres 
     privadas de
     libertad, mujeres
     viviendo con VIH,
     mujeres migrantes,
     mujeres 
     discapacitadas
     y personas 
     de la
     diversidad sexual
15.2 Crear espacios de   *     *     *    * INAMU - MIDES     Intendencias
     atención, 
     asesoramiento                          MSP            departamentales
     y medidas 
     de inclusión                           MEC
     social de mujeres                      Ministerio 
                                            del Interior
     privadas 
     de libertad,                           MRREE
     mujeres 
     viviendo con
     VIH, mujeres 
     migrantes,
     mujeres 
     discapacitadas
     y personas 
     de la diversidad 
     sexual
15.3 Promover medidas de  *  *   *   *      INAMU - MIDES     Intendencias
     acción afirmativa 
     para                                   MSP            departamentales
     las personas en                        MEC
     situación de                           Ministerio 
                                            del Interior
     discriminación 
     agravada                               MRREE
15.4 Desarrollar medidas 
     de                      *  *           INAMU - MIDES     Intendencias
     protección para                        MSP            departamentales
     mujeres, 
     niños, niñas y                         Ministerio 
                                            del Interior
     adolescentes 
     contra la                              MRREE
     trata y el 
     tráfico de personas

LEI 16:  COORDINACION Y COMPLEMENTARIEDAD DE SERVICIOS EN TODOS LOS 
         NIVELES DE ATENCION DE LA SALUD, INTEGRANDO A LAS PRACTICAS LA 
         PERSPECTIVA DE GENERO

Resultado esperado para el 2011

El Sistema Nacional Integrado de Salud garantiza una atención coordinada y descentralizada integrando la perspectiva de género.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO

16.1 Incorporar la            *                  MSP     
     perspectiva de 
     género en
     la implementación 
     del Sistema 
     Nacional
     Integrado de 
     Salud
     planteado en 
     el Marco
     de la Reforma 
     del Sistema 
     de Salud
16.2 Efectivizar la      *     *     *     *     MSP
     transversalización 
     de la perspectiva 
     de género en
     el conjunto de los
     Programas Prioritarios
     del MSP, sus
     aplicaciones, 
     normativas
     y auditoría 
     en los servicios
16.3 Fortalecer el 
     desarrollo     *     *                      MSP
     de los Espacios 
     de Salud                                    MIDES
     Adolescente 
     desde una
     Perspectiva de 
     género y Derechos
16.4 Realizar campañas *  *   *    *     *       MSP
     públicas de 
     promoción
     de salud con 
     énfasis en
     hábitos de vida
     saludables, 
     salud mental,
     derechos sexuales 
     y reproductivos
16.5 Desarrollar campañas  *  *                   INAMU
     de difusión y                                MSP
     sensibilización 
     sobre los                                  Ministerio de 
                                                Turismo y
     beneficios de la                           Deporte
     actividad física 
     y la recreación 
     tienen para la
     salud integral 
     de las mujeres a 
     lo largo del
     ciclo de vida
16.6 Desarrollar 
     acciones de          *     *               MSP
     prevención y 
     promover
     servicios 
     de atención
     especializada de
     trastornos de alta
     prevalencia 
     en las mujeres.

LEI 17:  DESARROLLO DE UNA POLITICA INTEGRAL DE SALUD SEXUAL Y 
         REPRODUCTIVA QUE ASEGURE LA COBERTURA UNIVERSAL, SOLIDARIA Y EN 
         CONDICIONES DE EQUIDAD PARA HOMBRES Y MUJERES

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo cuenta con una política integral de salud sexual y reproductiva.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
17.1 Coordinar e        *     *     *          MSP
     intervincular 
     los distintos 
     componentes
     de la Salud 
     Sexual y
     Reproductiva
17.2 Incorporar a los   *     *     *     *     MSP
     servicios de 
     salud sexual
     y reproductiva la
     promoción del 
     ejercicio de una 
     sexualidad
     placentera y 
     libre de violencia 
     para mujeres y
     hombres a lo 
     largo de su
     ciclo vital
17.3 Incorporar al 
     Programa     *     *     *               MSP
     Integral de 
     Prestaciones (PIP) 
     las prestaciones de
     salud sexual y
     reproductiva y
     establecer los 
     protocolos
     de actuación.
17.4 Garantizar la 
     atención y          *     *     *     *     MSP
     tratamiento
     de la
     infertilidad 
     femenina y
     masculina en los
     servicios de 
     salud públicos 
     y privados sin
     costos adicionales.
17.5 Asegurar el     *     *     *     *     *     MSP
     cumplimiento 
     de las
     obligaciones
     establecidas 
     por el
     Sistema Informático
     Perinatal 
     (SIP) y
     Promoverlo en 
     todos los
     ámbitos para el 
     logro de
     maternidades
     saludables y 
     niñez en las 
     mejores condiciones.
17.6 Garantizar el acceso
     a canasta de          *     *     *     *     MSP
     métodos
     anticonceptivos 
     amplios y seguros, 
     exámenes
     preventivos y
     tratamiento 
     del cáncer
     génito - mamarios 
     e ITS - SIDA en 
     todo el 
     territorio nacional
     incluyendo 
     el medio rural     
17.7 Asegurar el           *     *     *     *     MSP
     cumplimiento 
     de la
     ordenanza 369/2004
     sobre medidas
     sanitarias 
     contra el
     aborto provocado 
     en condiciones 
     de riesgo
     para evitar 
     las muertes
     de mujeres 
     por esta causa.
17.8 Difundir el 
     decreto sobre          *     *     *     *     MSP
     el consentimiento
     informado 
     de la
     esterilización 
     femenina y
     masculina y dar
     seguimiento de su
     cumplimiento
17.9 Garantizar el     *     *     *     *     *    MSP
     cumplimiento de 
     la Ley 17.386 de
     Acompañamiento 
     del trabajo de 
     parto y su
     reglamentación (Dec.
     67/006) en 
     todos los
     servicios del territorio
     Nacional

LEI 18: DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA MUJER Y GENERO EN ATENCION 
        PRIMARIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL

Resultado esperado para el 2011

El Programa Salud de la Mujer y Género es fortalecido e implementado en todo el territorio nacional.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
18.1 Elaborar y 
     asegurar la          *     *               MSP
     implementación
     de normas, 
     guías y
     protocolos 
     de abordaje
     en todas 
     las áreas del
     Programa 
     Salud de
     Mujer y Género
18.2 General 
     espacios de          *     *     *     *     MSP
     participación 
     social en el
     diseño, 
     implementación y 
     evaluación de 
     políticas
     de salud.
18.3 Garantizar la 
     atención a     *     *     *     *     *     MSP
     las situaciones de
     vilencia 
     doméstica hacia 
     las mujeres en el
     Sistema de Salud de
     Acuerdo a lo 
     establecido por el 
     decreto
     presidencial 
     que apoya
     la implementación 
     de la Ley 17.514 
     sobre Violencia 
     Doméstica a
     nivel del 
     sector en todo
     el territorio nacional.
18.4 Asignar recursos *    *    *    *    *       MSP
     humanos para la
     integración de 
     referentes
     del Programa 
     Nacional de Salud 
     de la Mujer y
     Género en todo el
     territorio nacional.
18.5 Establecer 
     mecanismo     *     *     *                  MSP
     de transversalización
     con los distintos
     programas 
     prioritarios y
     sistemas de 
     monitoreo del MSP 
     que aseguren la
     implementación de las 
     propuestas provenientes
     del Programa 
     Nacional de Salud 
     de la Mujer y
     Género.               

LEI 19: INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS POLITICAS DE 
        EDUCACION EN PARTICULAR EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA 
        REFORMA EDUCATIVA

Resultado esperado para el 2011

El sistema educativo incorpora la perspectiva de género.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
19.1 Aportar a 
     la elaboración *                         INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
     de la Ley 
     de Educación                              MEC
     garantizando la
     incorporación
     de la
     perspectiva de género
19.2 Determinar 
     acciones con        *    *   *    *      INAMU-MIDES     ANEP-CODICEN
     la Dirección de                          MEC
     Formación 
     Docente para
     incorpora la
     perspectiva de 
     género y la no 
     discriminación y la
     promoción de los
     derechos sexuales y
     reproductivos 
     en la formación  
     docente
19.3 Aportar a la elaboración  *  *           INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
     del Plan 
     Nacional de                              MEC
     Educación en 
     Derechos Humanos 
     procurando la
     incorporación 
     de la
     perspectiva de 
     género

LEI 20: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA REVERTIR LAS DESIGUALDADES DE GENERO EN 
        EL SISTEMA EDUCATIVO

Resultado esperado para el 2011

Los programas educativos desarrollan medidas para revertir las desigualdades de género.

     ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
                  2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
20.1 Promover 
     instancias de      *     *                INAMU-MIDE    ANEP-CODICEN
     formación y                               MEC
     capacitación 
     de los/as
     docentes 
     desde la
     perspectiva 
     de género y
     DDHH
20.2 Integrar 
     en la currícula    *     *               INAMU-MIDES     UDELAR
     universitaria 
     formación                                MEC
     específica 
     en género y
     diversidad cultural
20.3 Promover 
     anualmente         *    *   *   *        INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
     un concurso de                           MEC
     investigación 
     sobre relaciones 
     de género en
     el espacio educativo

LEI 21: DESARROLLO DE CONDICIONES EDUCATIVAS QUE ESTIMULEN PRACTICAS   
        TENDIENTES A COMBATIR LOS ESTEREOTIPOS DE GENERO Y LA 
        DISCRIMINACION

Resultado esperado para el 2011

El Sistema Educativo cuenta con herramientas para incorporar la perspectiva de género en sus prácticas.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
21.1 Promover la 
     elaboración           *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
     de textos y 
     materiales                              MEC
     didácticos 
     no sexistas.
21.2 Reconocer y 
     visibilizar      *    *    *            INAMU - MIDES
     el aporte de 
     las mujeres
     en la sociedad 
     y en la
     historia 
     nacional
21.3 Elaborar 
     propuestas       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
     didácticas que                          MEC
     incorporen
     transversalmente 
     la perspectiva 
     de género en
     el sistema 
     educativo
21.4 Desarrollar 
     actividades      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
     artísticas, 
     culturales y                            MEC           Intendencias
     deportivas que                          Ministerio de 
                                             Turismo y    Departamentales
     promuevan 
     prácticas no                            Deporte
     discriminatorias 
     y libres
     de estereotipos
21.5 Identificar 
     las barreras     *    *                 INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
     de acceso y                             INFAMILIA - MIDES
     permanencia en el                       MEC
     sistema educativo
     especialmente por
     residencia 
     geográfica,
     nivel 
     socioeconómico y
     discriminación 
     por raza,
     edad, embarazo y
     orientación sexual,
     tomando medidas para
     su reversión

LEI 22:  DESARROLLO DE PROPUESTAS EDUCATIVAS QUE FOMENTEN CAMBIOS EN LAS 
         RELACIONES DE GENERO

Resultado esperado para el 2011

El Sistema Educativo implementa programas que fomentan cambios en las relaciones de género.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
22.1 Formular e 
     implementar      *    *    *    *    *  ANEP ¿ CODICEN
     el Programa de
     Educación en
     Sexualidad en 
     todo el
     sistema 
     educativo
     formal 
     incluyendo a
     alumnos/as, 
     docentes y
     adultos/as 
     referentes
22.2 Promover una 
     cultura          *    *                 INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
     par la 
     resolución                              MEC
     pacífica de  
     conflictos
     orientados a la
     prevención de la
     violencia de 
     género
22.3 Desarrollar 
     medidas que      *    *                 ANEP - CODICEN
     estimulen la 
     formación
     en áreas no
     tradicionales

LEI 23:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL ACCESO A LA VIVIENDA DE 
         LAS MUJERES EN GENERAL Y DE LAS MUJERES CON PERSONAS A CARGO Y/O 
         EN SITUACION DE VIOLENCIA DOMESTICA EN PARTICULAR

Resultado esperado para el 2011

Las políticas de vivienda desarrollan medidas para garantizar el acceso de las mujeres a una vivienda digna.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
23.1 Unificar los 
     criterios de     *    *    *            MVOTMA
     priorización 
     para todos
     los programas de
     vivienda, teniendo
     especial atención 
     en las
     mujeres en 
     situación de
     violencia 
     doméstica y en 
     los hogares
     monoparentales con
     jefatura femenina y
     personas a cargo.
23.2 Incorporar la 
     variable         *    *    *    *    *  INAMU       Observatorio
     género a los 
     sistemas de                             MVOTMA      habitacional ¿ 
                                                         UDELAR
     evaluación y 
     monitoreo
     de los programas 
     de vivienda
23.3 Dar respuesta    *    *    *            MVOTMA      Intendencias
     habitacional 
     integral a                              INAMU MIDES Departamentales
     las mujeres 
     en situación
     de violencia 
     doméstica,                                          Consejo Nacional
     garantizando una                                    Consultivo de   
                                                         lucha
     respuesta 
     habitacional                                        contra la 
                                                         violencia
     acorde al proceso                                   doméstica
     particular de 
     salida a la
     situación de 
     violencia.
23.4 Exigir la doble   *    *    *    *    * MVOTMA      Intendencias
     titularidad 
     para la                                             Departamentales
     tenencia y/o 
     usufructo
     de la tierra 
     y la vivienda
     respecto a los 
     cónyuges
     de las parejas 
     estables,
     tengan o no
     formalización 
     legal,
     independientemente 
     de su orientación 
     sexual,
     con excepción de las
     mujeres en 
     situación de
     violencia 
     doméstica.
23.5 Promover 
     cambios en      *    *                 INAMU - MIDES Parlamento
     las normativas de                      MVOTMA
     viviendas de las
     cooperativas que
     salvaguarden los
     derechos de las
     mujeres.
23.6 Entender la     *    *                 MVOTMA        Intendencias
     planificación y 
     gestión                                              Departamentales
     del territorio 
     desde una
     perspectiva 
     de género
     con el fin de 
     detectar los
     múltiples 
     sistemas de
     exclusión 
     asociados al
     mismo.

LEI 24:  ERRADICACION DE LAS DISCRIMINACIONES DE GENERO EN EL SISTEMA DE 
         SEGURIDAD SOCIAL CONTEMPLANDO LAS DIFERENTES SITUACIONES DE 
         HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

Resultado esperado para el 2011

El Sistema de Seguridad Social se adecua garantizando la no discriminación y la igualdad de oportunidades.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
24.1 Revisar el 
     Sistema de       *    *    *            MTSS          BPS
     Seguridad 
     Social y                                MEF           Comisión 
                                                           Tripartita de
     adoptar medidas                                       Igualdad de
     correctivas que                                       Oportunidades 
                                                           y Trato
     garanticen la no                                      en el Empleo
     discriminación y la
     igualdad de
     oportunidades,
     facilitando el 
     acceso y
     permanencia de las
     mujeres en las
     diferentes 
     prestaciones
24.2 Revisar la 
     legislación      *    *    *            MTSS          BPS
     nacional 
     identificando                           INAMU - MIDES Comisión 
                                                           Tripartita de
     aquellos 
     factores de                                           Igualdad de
     discriminación 
     directa                                               Oportunidades 
                                                           y Trato
     en materia 
     de seguridad                                          en el Empleo
     social 
     procurando su
     eliminación                                           Parlamento
24.3 Implementar 
     medidas         *    *                  MTSS          BPS
     que garanticen 
     el acceso                               INAMU - MIDES
     equitativo a la
     titularidad 
     de las
     prestaciones 
     de forma
     de acceder 
     a iguales
     beneficios
24.4 Promover la     *    *    *    *        MTSS          BPS
     compatibilidad 
     entre la                                INAMU - MIDES
     vida personal 
     y laboral a
     través de 
     iniciativas que
     reconozcan las 
     tareas no
     remuneradas 
     (cuidado
     de terceros y 
     tareas del
     hogar)
24.5 Adoptar 
     medidas que     *    *    *    *        MTSS          BPS
     faciliten el 
     acceso de las                           INAMU - MIDES
     mujeres a las
     prestaciones,
     flexibilizando 
     los aportes
     de acuerdo a los
     ingresos
24.6 Adoptar 
     medidas que     *     *                 MTSS          BPS
     garanticen 
     el acceso de                            INAMU - MIDES
     las trabajadoras                                      Comisión    
                                                           Tripartita de
     domésticas a la                                       Igualdad de
     seguridad social                                      Oportunidades 
                                                           y Trato
                                                           en el Empleo
               

El Uruguay productivo

      "El aporte de las mujeres al país productivo tiene un aspecto 
      visible y cuantificable en términos de su aporte económico como 
      trabajadoras, como productoras rurales, como empresarias, como 
      educadoras y como promotoras de agentes sociales dinamizadoras de 
      valores y culturas de trabajo de la gente. Pero tiene también una 
      dimensión socialmente invisibilizada, la del trabajo doméstico que 
      configura la ya tradicional doble jornada. Este trabajo de las 
      mujeres sostiene un modo de producción donde el trabajo de 
      reproducción social no es contabilizado en las cuentas nacinales y 
      por tanto no es socialmente reconocido"30
     
Uno de los problemas para la igualdad de oportunidades en el Uruguay productivo es el desconocimiento de los aportes económicos y sociales de las mujeres. A ello se suma que existe una segmentación vertical y horizontal del mercado de trabajo, y una brecha salarial entre hombres y mujeres.

Sin embargo, las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal de la economía y en el empleo precario. Las mujeres afrodescendientes tienen mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo por la discriminación étnico racial, a los que se le suman otros factores de discriminación como la edad, el lugar de residencia, entre otros.

Objetivos

-     Generar mejores condiciones de acceso de las mujeres a empleos 
      genuinos y de calidad.

-     Desarrollar la capacidad emprendedora de las mujeres en el mundo 
      productivo.

-     Hacer visible el aporte de las mujeres, tanto rurales como urbanas, 
      a la economía.

30 Ibidem. Pág. 29.

Líneas estratégicas de igualdad en la producción.

Lei 25:     Desarrollo de medidas que amplíen y fortalezcan las políticas 
            activas de empleo para las mujeres.

Lei 26:     Aprobación e implementación del Plan de Igualdad de 
            Oportunidades y Trato en el Empleo.

Lei 27:     Desarrollo de medidas para erradicar el acoso sexual en el 
            trabajo.

Lei 28:     Desarrollo de medidas para disminuir efectivamente la 
            segmentación horizontal y vertical del mercado de trabajo.

Lei 29:     Desarrollo de medidas que favorezcan el pasaje del empleo 
            informal a la formalidad.

Lei 30:     Desarrollo de medidas que promuevan igualdad de oportunidades 
            en la producción familiar, urbana y rural.

           COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO PRODUCTIVO

                            URUGUAY PRODUCTIVO

LEI 25:     DESARROLLO DE MEDIDAS QUE AMPLIEN Y FORTALEZCAN LAS POLITICAS 
            ACTIVAS DE EMPLEO PARA LAS MUJERES

Resultado esperado para el 2011

Las políticas activas de empleo se adecuan a las necesidades de las mujeres.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
25.1 Facilitar el 
     acceso de las    *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
     mujeres al 
     mercado de                              MTSS         Departamentales
     trabajo 
     brindando
     información y
     orientación 
     ocupacional,
     servicios, 
     créditos y
     capacitación 
     para la
     empleabilidad con
     perspectiva 
     de género y
     libre de 
     estereotipos,
     especialmente de
     aquellas que 
     cuentan
     con menos 
     recursos
     sociales y 
     personales.
25.2 Fomentar 
     programas de    *    *    *    *    *   INAMU - MIDES Intendencias
     capacitación 
     laboral y                               MTSS         Departamentales
     apoyo 
     ocupacional que
     permitan 
     ingresar al
     mercado de 
     trabajo a las
     mujeres 
     prestando
     especial 
     atención de no
     discriminar 
     a jóvenes,
     adultas mayores,
     afrodescendientes,
     rurales, 
     discapacitadas
     y jefas 
     de hogar.
25.3 Desarrollar 
     servicios con    *    *    *    *    *  MIDES         Intendencias
     atención 
     calificada,                             MTSS         Departamentales
     aplicar la 
     normativa                               Ministerios   INAU
     vigente y  
     modificar las                           Administración 
                                             Central       CAIF
     condiciones 
     laborales                                             CEPRE
     para 
     compatibilizar 
     las
     responsabilidades
     familiares, 
     el desarrollo
     personal y 
     la vida
     laboral
25.4 Desarrollar 
     medidas          *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
     para el 
     fortalecimiento                         MTSS         Departamentales
     de las 
     capacidades de
     las mujeres 
     orientados
     al fortalecimiento 
     de sus
     competencias 
     laborales
     y para el 
     impulso de
     proyectos 
     productivos
25.5 Incentivar la 
     economía         *    *    *    *    *  INAMU ¿ MIDES Intendencias
     solidaria y 
     las acciones                            MTSS         Departamentales
     asociativas,
     especialmente la
     promoción del
     cooperativismo
25.6 Hacer visible 
     el aporte        *    *                 INAMU - MIDES Intendencias
     económico de las                        MTSS         Departamentales
     mujeres rurales 
     y urbanas                               MGAP
     a la economía 
     del país                                Ministerio de 
                                             Industria
                                             MEF

LEI 26:  APROBACION E MPLEMENTACION DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
         Y TRATO EN EL EMPLEO

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo aprueba e implementa el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
26.1 Consolidar el         *    *            INAMU - MIDES Comisión 
                                                           Tripartita de
     compromiso del                          MTSS          Igualdad de
     Ministerio de 
     Trabajo y                                             Oportunidades 
                                                           y Trato
     Seguridad 
     Social y de                                           en el Empleo
     todos los 
     organismos
     estatales y 
     sectores
     sociales 
     involucrados en
     la aprobación e
     implementación 
     del Plan
26.2 Asignar 
     recursos      *    *    *              OPP            Comisión 
                                                           Tripartita de
     humanos y 
     financieros                            Oficina 
                                            Nacional de    Igualdad de
     para su 
     implementación                         Servicio       Oportunidades 
                                            Civil          y Trato
     y ejecución                            MEF            en el Empleo
                                            MTSS
                                            INAMU - MIDES
                                   
26.3 Fortalecer 
     los ámbitos   *    *    *    *         INAMU - MIDES  Comisión 
                                                           Tripartita de
     tripartitos 
     como lugares                           MTSS           Igualdad de
     privilegiados 
     de diálogo                                            Oportunidades 
                                                           y Trato
     social                                                en el Empleo
26.4 Realizar 
     campañas de   *    *    *    *    *    INAMU - MIDES  Comisión 
                                                           Tripartita de
     información y                          MTSS           Igualdad de
     sensibilización 
     sobre la                                              Oportunidades 
                                                           y Trato
     normativa 
     laboral, los                                          en el Empleo
     convenios de 
     la OIT
     referentes a 
     la igualdad
     y el Plan de 
     Igualdad de
     Oportunidades 
     y Trato
     en el Empleo
26.5 Incluir en 
     los convenios  *    *    *             INAMU - MIDES  Comisión 
                                                           Tripartita de
     colectivos 
     cláusulas                              MTSS           Igualdad de
     sobre no 
     discriminación,                                       Oportunidades 
                                                           y Trato
     licencia 
     maternal y                                            en el Empleo
     prevención de 
     salud.

LEI 27:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA ERRADICAR EL ACOSO SEXUAL EN EL 
         TRABAJO

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo cuenta con herramientas para erradicar el acoso sexual.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
27.1 Visibilizar 
     mediante      *    *    *    *    *     INAMU - MIDES Comisión 
                                                           Tripartita de
     campañas 
     informativas                            MTSS          Igualdad de
     y educativas,                                         Oportunidades 
                                                           y Trato
     la problemática 
     del acoso                                             en el Empleo
     sexual como 
     forma grave                         
     de discriminación 
     que
     afecta la 
     dignidad de las
     personas y 
     el ambiente
     de trabajo
27.2 Generar 
     mecanismos         *    *               INAMU - MIDES Comisión      
                                                           Tripartita de
     para la 
     detección,                              MTSS          Igualdad de
     sanción y 
     erradicación                                          Oportunidades 
                                                           y Trato
     del acoso 
     sexual en los                                         en el Empleo
     lugares de 
     trabajo,
     incluso en el 
     trabajo en
     el servicio 
     doméstico,
     que comprenda la
     investigación,
     sanción,
     protección a 
     la mujer
     que realiza 
     la denuncia,
     seguimiento, apoyo
     psicológico y 
     médico a
     las afectadas
27.3 Capacitar a 
     las/os     *     *     *     *     *    INAMU - MIDES Comisión 
                                                           Tripartita de
     funcionarias/os 
     de la                                   MTSS          Igualdad de
     Inspección 
     General de                              Oficina 
                                             Nacional de   Oportunidades 
                                                           y Trato
     Trabajo y los                          Servicio Civil en el Empleo
     organismos
     involucrados 
     en lo
     referente a 
     esta temática
     a fin de lograr 
     un eficaz
     control de la 
     aplicación
     de las normas 
     laborales
     vigentes
27.4 Legislar sobre 
     el acoso         *    *                INAMU - MIDES   Comisión 
                                                            Tripartita de
     sexual en la 
     normativa                              MTSS            Igualdad de
     laboral y penal                        Poder Ejecutivo Oportunidades 
                                                            y Trato
                                                            en el Empleo
                                                            Parlamento
27.5 Elaborar 
     protocolo        *    *                INAMU - MIDES   Comisión 
                                                            Tripartita de
     desde el 
     MTSS que                               MTSS            Igualdad de
     establezca 
     vías para la                                           Oportunidades 
                                                            y Trato
     denuncia y 
     evitar                                                 en el Empleo
     represalias 
     para la
     denunciante

LEI 28:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA DISMINUIR EFECTIVAMENTE LA 
         SEGMENTACION HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL MERCADO DE TRABAJO

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo adopta medidas para la disminución de la segmentación horizontal y vertical en el mercado de trabajo.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
28.1 Promover la 
     eliminación      *    *    *    *       ONSC
     de prácticas                            CEPRE
     discriminatorias 
     que                                     MTSS
     obstaculizan 
     el acceso
     de las mujeres 
     a puestos
     de trabajo,
     especialmente 
     a los
     puestos 
     jerárquicos y a
     los trabajos no
     tradicionalmente
     femeninos
28.2 Sensibilizar 
     a los            *    *    *    *    *  INE
     diferentes 
     actores que                             MTSS
     intervienen 
     en el
     mercado 
     de trabajo
     sobre la 
     contribución de
     las mujeres 
     en el mundo
     laboral e 
     impulsar
     acciones 
     positivas
28.3 Aplicar normas 
     vigentes     *     *     *     *     *  MTSS
     y adoptar 
     medidas para
     la disminución 
     de la
     brecha 
     salarial entre
     hombres y 
     mujeres
28.4 Desarrollar 
     medidas                                ONSC
     para 
     impedir la                             CEPRE
     discriminación 
     de                                     MTSS
     género y 
     generacional en
     los llamados 
     de trabajo
28.5 Desarrollar 
     medidas      *    *    *    *    *     ONSC
     para 
     impedir la                             CEPRE
     discriminación 
     por sexo,                              MTSS
     género, 
     edad, opción
     sexual, 
     raza, etnia,
     VIH/Sida y 
     discapacidad
     en los procesos de
     selección y de
     promoción 
     de personal

LEI 29:     DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL PASAJE DEL EMPLEO  
            INFORMAL A LA FORMALIDAD

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo adopta medidas que favorezcan la formalidad en el empleo y disminuyan la informalidad.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
29.1 Fomentar 
     Programas          *     *     *          MTSS     Intendencias
     específicos de                                   Departamentales
     subvención o 
     de ayuda
     para 
     emprendimientos
     económicos 
     liderados
     por mujeres,
     especialmente 
     jóvenes,
     afrodescendientes,
     adultas 
     mayores,
     discapacitadas y
     rurales, que 
     están en
     etapas 
     iniciales de
     desarrollo 
     empresarial
     y/o cooperativo
29.2 Promover el 
     desarrollo     *     *     *     *     *     MTSS
     de medidas que                               MEF
     favorezcan la 
     formalidad                    
     en el empleo, en
     emprendimientos
     productivos 
     de mujeres
29.3 Revisar y 
     reformar la          *     *                 MEF     Parlamento
     legislación 
     tributaria
     para facilitar el
     funcionamiento 
     de los
     pequeños
     emprendimientos
     productivos en la
     economía formal

LEI 30:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
         EN LA PRODUCCION FAMILIAR, URBANA Y RURAL

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo cuenta con herramientas de fomento de la producción familiar, urbana y rural a nivel nacional.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
30.1 Aplicar las 
     "12 medidas     *     *                 INAMU ¿ MIDES Intendencias
     de fomento de la                                     Departamentales
     producción 
     artesanal de
     alimentos en 
     el área
     metropolitana"
30.2 Difundir las 
     12 medidas            *                 INAMU - MIDES Congreso de 
                                                           intendentes
     y desarrollar 
     procesos                                              Intendencias
     para la    
     adopción de                                          Departamentales
     medidas 
     similares en
     todo el 
     territorio
     nacional
30.3 Mejorar y hacer       *    *    *       MGAP
     sustentable 
     el acceso a                             MIEyM
     los recursos                            MEF
     productivos,
     tales como
     la propiedad 
     de la tierra,
     el crédito y 
     la tecnología.
30.4 Fortalecer la         *    *            INAMU - MIDES
     asociatividad 
     y el                                    MGAP
     desarrollo de 
     redes de                                MIEM
     mujeres 
     productoras
     que faciliten el
     intercambio de
     información, 
     la creación
     de nuevos 
     negocios y la
     comercialización 
     de los
     productos
     
El Uruguay innovador

      "Una efectiva política de innovación tiene que estar asociada a una 
      política de localización de esos recursos, o por lo menos, a una 
      estrategia de apropiación de sus réditos para el país, estén donde 
      estén localizados esos recursos" 31

      El desigual acceso al conocimiento y la disociación que se ha 
      producido de los proyectos de desarrollo del país, contribuye al 
      mantenimiento de una situación en la cual, los mayores niveles 
      educativos de las mujeres no se reflejan en las áreas asociadas al 
      conocimiento y las tecnologías.

Objetivo

Promover medidas tendientes a incentivar el desarrollo sostenible que contemplen el acceso y la participación en condiciones de igualdad a los procesos de innovación tecnológica, científica y cultural de manera de asegurar equidad en los niveles de bienestar social.

Líneas estratégicas de igualdad en la innovación

Lei 31:     Desarrollo de medidas para aumentar la participación de las 
            mujeres en los procesos de investigación y generación de 
            conocimiento que contribuyan a los procesos de innovación 
            productiva y social.

Lei 32:     Desarrollo de medidas para que organizaciones públicas y 
            privadas integren en su gestión organizacional la equidad de 
            género asociada a las competencias del personal.

Lei 33:     Desarrollo de medidas para aumentar el acceso de las mujeres
            a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) 
            eliminando la brecha de género existente.

Lei 34:     Desarrollo de acciones que reconozcan el aporte específico de 
            las mujeres a la producción cultural.

31 Ibidem. Pág. 32.

           COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LA INNOVACION

                            URUGUAY INNOVADOR

LEI 31:     DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR LA PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE INVESTIGACION Y GENERACION DE CONOCIMIENTO QUE CONTRIBUYAN A LOS PROCESOS DE INNOVACION PRODUCTIVA Y SOCIAL

Resultado esperado para el 2011

Las mujeres aumentan su participación en los procesos de investigación y generación de conocimientos.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
31.1 Adoptar 
     medidas que          *     *            INAMU - MIDES
     faciliten el 
     conocimiento                            MTSS
     y acceso a 
     las áreas de                            MGAP
     trabajo no 
     tradicionales                           MIEM
     de la innovación
     productiva
31.2 Adoptar 
     medidas que          *          *       INAMU - MIDES UDELAR
     garanticen la                           MIEM
     participación 
     de las                                  MEC
     mujeres en la
     investigación 
     y en la
     generación de
     conocimiento
31.3 Promover 
     y facilitar      *    *    *            INAMU - MIDES UDELAR
     investigaciones 
     que                                     MIEM
     identifiquen 
     y ayuden a                              MEC
     superar las 
     barreras de
     acceso de 
     las mujeres
     en los 
     procesos de
     innovación 
     productiva y 
     social
31.4 Crear 
     espacios e      *    *    *             INAMU - MIDES UDELAR
     instrumentos 
     para la                                 MIEM
     socialización 
     de los                                  MEC
     conocimientos 
     y las 
     innovaciones

LEI 32:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA QUE ORGANIZACIONES PUBLICAS Y 
         PRIVADAS INTEGREN EN SU GESTION  ORGANIZACIONAL LA EQUIDAD DE 
         GENERO ASOCIADA A LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL

Resultado esperado para el 2011

Las organizaciones públicas y privadas incorporan a su gestión la equidad de género.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
32.1 Incorporar en 
     la gestión       *    *    *            INAMU - MIDES ANCAP
     pública, en 
     la gestión                              OPP
     privada 
     empresarial, en
     las cooperativas 
     y en las
     organizaciones 
     sociales,
     criterios de 
     equidad de
     género que serán
     reconocidos a 
     través de
     una 
     certificación de
     "calidad con 
     equidad"
32.2 Promover el 
     acceso de        *    *    *            INAMU - MIDES
     mujeres y 
     de hombres a                            OPP
     cargos de 
     poder a partir
     de patrones de
     competencia 
     y calidad
     de desempeño de
     funciones
32.3 Completar el 
     proceso de       *    *    *            INAMU - MIDES ANCAP
     certificación 
     de Calidad                              OPP
     con Equidad en
     empresas 
     públicas y
     privadas

LEI 33:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A 
         LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION (TICs) 
         ELIMINANDO LA BRECHA DE GENERO EXISTENTE

Resultado esperado para el 2011
Las mujeres acceden y hacen uso con sentido crítico de las tecnologías de la información y comunicación.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
33.1 Identificar 
     barreras de      *    *                 INAMU - MIDES ANTEL
     acceso de 
     las mujeres                             MEC
     a las TICs
33.2 Facilitar el 
     acceso de        *    *    *            INAMU - MIDES ANTEL
     las mujeres 
     a las TICs                              MEC
     mediante su
     territorialización,
     ampliación y
     disminución 
     de costos
33.3 Generar 
     instancias de    *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANTEL
     formación 
     continua en                             MEC
     TICs tanto 
     en la                                   Oficina 
                                             Nacional de
     educación 
     formal                                  Servicio Civil
     como en la 
     no formal
33.4 Desarrollar 
     contenidos       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANTEL
     que 
     garanticen la                           MEC           ANEP - CODICEN
     incorporación 
     de la
     perspectiva 
     de género
     y generacional 
     en el
     manejo de 
     las TICs y
     promuevan 
     una
     cultura 
     innovadora
     equitativa y no
     discriminatoria
33.5 Promover un 
     uso y           *    *    *    *       INAMU - MIDES     ANTEL
     apropiación con                        MEC
     sentido 
     crítico y
     consciente de 
     las TICs
     como medios 
     para el
     empoderamiento de
     las mujeres y el
     ejercicio de su
     ciudadanía

LEI 34: DESARROLLO DE ACCIONES QUE RECONOZCAN EL APORTE ESPECIFICO DE LAS 
        MUJERES A LA PRODUCCION CULTURAL

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo reconoce y promueve la producción artesanal, cultural e intelectual de las mujeres.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
34.1 Desarrollar 
     medidas          *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
     que 
     visibilicen el                          MEC          Departamentales
     aporte 
     específico de
     las mujeres a la
     producción 
     cultural
34.2 Desarrollar 
     medidas          *    *                 INAMU - MIDES     Intendencias
     que 
     promuevan la                            MEC          Departamentales
     producción 
     artesanal,
     cultural e 
     intelectual
     de las mujeres
34.3 Promover la      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
     producción 
     artesanal,                              MEC          Departamentales
     cultural e 
     intelectual
     de las mujeres 
     a nivel
     local
34.4 Desarrollar 
     iniciativas      *    *    *    *    *  INAMU ¿ MIDES 
     conjuntas 
     con las                                 Ministerio RREE
     uruguayas en el                         MEC
     exterior que
     promuevan la
     producción 
     cultural de
     las mujeres
     
El Uruguay Integrado

      El Gobierno ... tiene que asumir con eficacia los compromisos 
      internacionales que ha firmado y ratificado sobre erradicación de 
      todas formas de discriminación, erradicación de la violencia y 
      promoción de acciones afirmativas para equiparar las condiciones de 
      género"32

Las acciones de promoción, desarrollo y fortalecimiento de los derechos humanos deben incorporar la perspectiva de género, de forma de dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el país. Para ello será necesaria una participación que garantice el fortalecimiento de las instancias regionales e internacionales en la promoción de los derechos humanos de las mujeres.

Objetivo

Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos desde una perspectiva de género, impulsando iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa.

Líneas estratégicas para la integración regional e internacional

Lei 35:     Desarrollo de medidas para la efectivización de los derechos 
            humanos de las mujeres en la Integración internacional.

Lei 36:     Implementación de políticas de transversalidad de género
            hacia la institucionalidad del MERCOSUR, como sistema de
            integración y plataforma de inserción en el mundo.

Lei 37:     Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la Mujer (REM) 
            del MERCOSUR, como espacio de relacionamiento y 
            profundización de vínculos con los países vecinos y la 
            integración latinoamericana.

32 Ibidem. Pág. 34.

   COMPROMISOS DE GOBIERNO PARA LA INTEGRACION REGIONAL E INTERNACIONAL

                            URUGUAY INTEGRADO

LEI 35:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA LA EFECTIVIZACION DE LOS DERECHOS 
         HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA INTEGRACION INTERNACIONAL

Resultado esperado para el 2011

El Estado uruguayo promueve y defiende los Derechos Humanos de las mujeres en la integración internacional.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
35.1 Dar a 
     conocer y        *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     sensibilizar 
     sobre la                                Ministerio de RREE
     dimensión de los                        MEC
     derechos 
     humanos en
     general y 
     sobre los
     derechos de las
     mujeres en 
     particular,
     haciendo 
     énfasis en el
     derecho a la no
     discriminación 
     de las
     mujeres
35.2 Promover la 
     defensa y        *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     promoción 
     activa de                               Ministerio de RREE
     los Derechos
     Humanos en 
     general y
     de las 
     mujeres en
     particular, 
     en la
     acción 
     internacional
     de Uruguay
35.3 Promover la      *    *    *            INAMU - MIDES
     representación                          Ministerio de RREE
     paritaria en 
     todas las                         
     instancias 
     regionales e
     internacionales
35.4 Promover 
     instancias       *    *    *            INAMU - MIDES
     de coordinación de                      Ministerio de RREE
     actividades 
     para la
     igualdad, con las
     uruguayas 
     que están
     en el exterior,
     integrándolas al
     proceso 
     del Plan
35.5 Promover 
     instancias      *    *    *             INAMU - MIDES
     de coordinación de                      MIDES
     actividades 
     para la
     igualdad, con las
     mujeres 
     migrantes
     residentes en 
     el país,
     integrándolas al
     proceso del Plan

LEI 36:  IMLEMENTACION DE POLITICAS DE TRANSVERSALIDAD DE GENERO HACIA LA 
         INSTITUCIONALIDAD DEL MERCOSUR, COMO SISTEMA DE INTEGRACION Y 
         PLATAFORMA DE INSERCION EN EL MUNDO

Resultado esperado para el 2011

La institucionalidad del MERCOSUR avanza en la incorporación de la perspectiva de género.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
36.1 Incorporar e     *    *    *            INAMU - MIDES
     institucionalizar 
     la                                      Ministerio 
                                             de RREE
     perspectiva 
     de género
     en las 
     diferentes
     instancias del
     MERCOSUR
36.2 Promover 
     desde la         *    *    *            INAMU - MIDES  Parlamento
     Reunión 
     Especializada                           Ministerio 
                                             de RREE
     de la Mujer 
     (REM) y en
     acciones 
     conjuntas
     con los 
     mecanismos
     de la mujer 
     en la
     región, 
     una mayor
     representación 
     de las
     mujeres en el 
     Parlamento del 
     MERCOSUR
36.3 Elaborar 
     una agenda      *    *    *             INAMU -  MIDES
     regional 
     de género                               Ministerio 
                                             de RREE
     participativa e
     integradora que
     reconozca las
     diversidades
36.4 Difundir 
     normas y        *    *    *             INAMU - MIDES
     mecanismos de                           Ministerio 
                                             de RREE
     participación 
     del
     MERCOSUR en la
     sociedad 
     uruguaya
36.5 Crear un 
     mecanismo       *    *    *             INAMU - MIDES
     regional para el                        Ministerio 
                                             de RREE
     seguimiento 
     de las
     políticas 
     de igualdad
36.6 Incorporar 
     a los           *    *    *             INAMU - MIDES  Intendencias
     comités de 
     frontera                                Ministerio 
                                             de RREE      Departamentales
     organizaciones 
     de la
     sociedad 
     civil que
     trabajen con 
     el tema
     de género

LEI 37:  FORTALECIMIENTO DE LA REUNION ESPECIALIZADA DE LA MUJER (REM) 
         DEL MERCOSUR COMO ESPACIO DE RELACIONAMIENTO Y PROFUNDIZACION DE 
         VINCULOS CON LOS PAISES VECINOS Y LA INTEGRACION LATINOAMERICANA

Resultado esperado para el 2011

La Reunión Especializada de la Mujer (REM) del MERCOSUR se fortalece y su accionar es conocido por la ciudadanía.

      ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
                   2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
37.1 Participar 
     activamente      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     de la REM 
     promoviendo                             Ministerio 
                                             de RREE     
     la participación 
     social y
     política de las
     organizaciones 
     de la
     sociedad 
     civil con
     carácter 
     regional
37.2 Dar seguimiento 
     a las            *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     propuestas 
     emanadas                                Ministerio 
                                             de RREE
     de la reunión
     ordinaria 
     de la REM
     en articulación 
     con la
     Presidencia Pro-
     Témpore
37.3 Ampliar 
     los espacios     *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     de interlocución 
     de la                                   Ministerio 
                                             de RREE
     REM con la
     Institucionalidad 
     del 
     MERCOSUR
37.4 Generar 
     mecanismos       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
     de comunicación y                       Ministerio 
                                             de RREE
     conocimiento 
     de la                                   MEC
     REM y sus 
     acciones

ANEXO

LEY Nº 18.104 PROMOCION DE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

CAPITULO 1
Promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay

Artículo 1º.- Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.

Artículo 2º.- El Estado deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar el diseño, la elaboración, la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género, contando con el marco general y orientador de esta ley.

Artículo 3º.- Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no discriminación de las personas por razones de genero.

Artículo 4º.- El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo.

Artículo 5º.- Las acciones propuestas por el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se implementarán a través de los distintos organismos ejecutores del Estado, de acuerdo, a los principios rectores establecidos en los artículos precedentes, convocando a la más amplia participación de la sociedad civil.

Artículo 6º.- El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos.

Artículo 7º.- El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá ser elevado al Poder Ejecutivo dentro de los ciento ochenta días de promulgada esta ley.

CAPITULO II
Del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género

Artículo 8º.- Créase en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por un representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el que estará integrado además por: 

-      Un representante de cada Ministerio designado por el Ministro 
       respectivo.
-      Un Ministro de la Suprema Corte de Justicia o quien ésta designe.
-      Dos integrantes del Congreso de Intendentes o quienes éste 
       designe.
-      Cuatro representantes de la sociedad civil: dos designados por las 
       organizaciones de mujeres, uno por el Plenario Intersindical de 
       Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y uno por las 
       Cámaras Empresariales.
-      Un representante de la Universidad de la República.

Para las designaciones, en todos los casos, se seguirá el criterio de la máxima jerarquía.

Artículo 9º.- Tendrá los siguientes fines: 
1)      Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
2)      Velar por el cumplimiento de esta ley y su reglamentación.
3)      Promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y 
        oportunidades a nivel departamental.
4)      Aprobar el plan anual de actuación del organismo, que será 
        presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres. 
5)      Aprobar la memoria anual sobre gestión y funcionamiento del 
        organismo.

Artículo 10.- Podrá crear Comisiones Departamentales o Regionales, reglamentando su integración y funcionamiento.

Artículo 11.- Dictará un reglamento interno de funcionamiento dentro de un plazo de ciento veinte días a partir de su instalación.

Artículo 12.- Podrá convocar a las sesiones y consultar a representantes de organismos públicos y a personas no estatales que entienda que pueden aportar en las distintas áreas del Plan.

Artículo 13.- Será obligatoria la rendición de cuentas anual ante la Asamblea General, respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.

El Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos es de todos los uruguayos y las uruguayas.

          Participa en su aplicación, monitorea su cumplimiento.

                          www.mides.gub.uy/inamu
                         tengounplan@mides.gub.uy



		
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