Decreto 184/007
Apruébase el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011".
(961*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 15 de Mayo de 2007
VISTO: la aprobación de la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la República;
RESULTANDO: que el Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres elaboró el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011";
CONSIDERANDO: que el 8 de marzo se conmemora el "Día Internacional de la Mujer";
ATENTO: a lo expuesto precedentemente;
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
Apruébase el "Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres 2007-2011", elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres, cuyo texto forma parte integrante del presente decreto.
Comuníquese, notifíquese, etc.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; DAISY TOURNE; REINALDO GARGANO; DANILO ASTORI; AZUCENA BERRUTTI; JORGE BROVETTO; VICTOR ROSSI; MARTIN PONCE DE LEON; EDUARDO BONOMI; MARIA JULIA MUÑOZ; JOSE MUJICA; HECTOR LESCANO; MARIANO ARANA; MARINA ARISMENDI.
Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos
Políticas públicas hacia las mujeres
2007 - 2011
El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, recoge propuestas surgidas en un amplio proceso de consulta nacional.
El documento base fue elaborado por las consultoras Line Bareiro y Solana Quesada, contando con la colaboración de Goiatz Minguez.
Participó desde el diseño el equipo del Instituto Nacional de las Mujeres coordinado por Marisa Lindner, e integrado por Leticia Benedet, Daniel Radiccioni, Beatriz Ramírez y Angélica Vitale, bajo la dirección de Carmen Beramendi.
Colaboraron en este proceso: Mercedes Arzúa, María Noel Avas, Paula Caballero, Gioia de Mello, Marta Díaz, Mariela Cambón, Natalia Guidobono, Rita Gutierrez, Enriqueta Oholeguy y Susana Rovella.
Todas las personas mencionadas, conformaron el Equipo del Plan del Instituto Nacional de las Mujeres.
Montevideo, Uruguay. Marzo 2007.
Ministerio de Desarrollo Social
Instituto Nacional de las Mujeres
18 de julio 1453, piso 6
Telefax: (598 -2) 4000302 int. 1371
inamu@mides.gub.uy
tengounplan@mides.gub.uy
www.mides.gub.uy/inamu
Agradecemos a las más de 3.000 mujeres de todo el país que participaron activamente en el proceso de elaboración de este Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a las organizaciones de la sociedad civil, a los organismos del Gobierno Nacional, a las Intendencias Departamentales, en especial a las y los Referentes de Género de Ministerios, Entes Autónomos y Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a las Areas de Género Municipales, a los y las Coordinadores Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social y a todas aquellas personas que contribuyeron a hacer este plan una realidad posible.
INDICE
ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO 8
Las bases jurídicas de este proceso 11
El proceso de construcción del Plan 14
LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES UN PROBLEMA NACIONAL 17
EL PRIMER PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY 21
Objetivo 21
Principios rectores del Plan 21
Estrategia de aplicación del Plan 21
Procedimientos 23
Estructura del Plan 24
Líneas estratégicas transversales 24
Enfoque de derechos 23
Perspectiva de género 25
Adecuación de la administración pública a la igualdad
de oportunidades 26
Los 5 Uruguay 28
El Uruguay democrático 28
Compromisos de gobierno de igualdad para la democracia 32
LEI 1: Agenda legal para la igualdad
LEI 2: Participación política plena de las mujeres
LEI 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no
discriminación
LEI 4: Transversalidad de género en las actuaciones de la
administración pública
LE1 5: Mecanismos institucionales para la igualdad y la no
discriminación
LEI 6: Incorporación de la perspectiva de género al
presupuesto nacional
LEI 7: Acceso de las mujeres a la justicia
LEI 8: Promoción de ciudades seguras
LEI 9: Plan Nacional de Lucha contra la Violencia
Doméstica
LEI 10: Distribución equitativa de las responsabilidades
familiares
LEI 11: Democratización de la información y el
conocimiento de los derechos de las mujeres
LEI 12: Prácticas comunicativas no discriminatorias
LEI 13: Recuperar la memoria histórica de las mujeres
uruguayas
El Uruguay social 52
Compromisos de gobierno de igualdad en lo social 54
LEI 14: Mujeres jefas de hogar en situación de
vulnerabilidad social
LEI 15: Situaciones de discriminación agravada
LEI 16: Coordinación y complementariedad de servicios de
salud
LEI 17: Política integral de salud sexual y reproductiva
LEI 18: Programa de salud de la mujer y género
LEI 19: Incorporación de la perspectiva de género en la
educación
LEI 20: Revertir las desigualdades de género en el sistema
educativo
LEI 21: Prácticas educativas tendientes a combatir los
estereotipos de género y la discriminación
LEI 22: Propuestas educativas que fomenten cambios en
las relaciones de género
LEI 23: Acceso de las mujeres a la vivienda
LEI 24: Erradicación de las discriminaciones de género en
el sistema de seguridad social
El Uruguay productivo 73
Compromisos de gobierno de igualdad en lo productivo 75
LEI 25: Políticas activas de empleo para las mujeres
LEI 26: Plan de igualdad de oportunidades y trato en el
empleo
LEI 27: Erradicación el acoso sexual en el trabajo
LEI 28: Segmentación horizontal y vertical en el mercado de
trabajo
LEI 29: Pasaje del empleo informal a la formalidad
LEI 30: Igualdad de oportunidades en la producción familiar,
urbana y rural
El Uruguay innovador 87
Compromisos de gobierno de igualdad en la innovación 88
LEI 31: Participación de las mujeres en los procesos de
investigación y generación de conocimiento
LEI 32: Gestión organizacional y equidad de género
LEI 33: Acceso de las mujeres a las tecnologías de la
información y comunicación (tics)
LEI 34: Aporte de las mujeres a la producción cultural
El Uruguay integrado 95
Compromisos de gobierno para la integración regional e
internacional 96
LEI 35: Efectivización de los derechos humanos de las
mujeres en la integración internacional
LEI 36: Transversalidad de género hacia la institucionalidad
del mercosur.
LEI 37: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la
Mujer (REM)
ANEXO
Ley de igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República 104
ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO
Diseñar e implementar el Primer Pan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos es una responsabilidad del gobierno. El gobierno uruguayo asume la obligación del Estado de desarrollar políticas tendientes a superar las desigualdades e inequidades para lograr una sociedad más justa.
Cuando las desigualdades e inequidades son producidas y/o profundizadas por un sistema de ideas y prácticas sociales, culturales y económicas dominantes; precisan de una acción estatal responsable para garantizar la igualdad de derechos y de trato de toda la población. Por esto, requieren de una revisión crítica de estas ideas y prácticas asentadas fuertemente en nuestra cultura ya que se han convertido en un obstáculo para la plenitud de derechos de diversos colectivos de nuestra sociedad.
La discriminación que sufre la mitad de la población constituye un problema muy relevante y su superación es una prioridad para el Estado uruguayo. La discriminación hacia las mujeres en el Uruguay limita los derechos humanos de toda la población. La imprescindible búsqueda de justicia social requiere la aplicación efectiva del principio de igualdad. La igualdad se entronca históricamente con la idea de justicia. Las diferencias notorias en la distribución de poder entre mujeres y hombres, provocan un déficit democrático y afectan el ejercicio de la ciudadanía. Esto requiere transformaciones profundas en las pautas culturales patriarcales y una redistribución de las oportunidades y de las posibilidades reales de ejercer los derechos entre hombres y mujeres.
El Plan se propone revertir las desigualdades que afectan a las mujeres y combatir toda forma de discriminación. Es una herramienta integral que hace posible la generación de nuevas políticas públicas y la modificación de las existentes. Es en síntesis, la manera más adecuada para que el Estado contribuya a la democratización de las relaciones sociales de género.
¿Por qué un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?
- Porque en el Uruguay persisten situaciones de desigualdad y
discriminación que afectan principalmente a las mujeres y esto
constituye un déficit democrático;
- Porque el Gobierno se ha propuesto saldar la deuda con las mujeres
uruguayas y para ello debe contar con una herramienta integral con
amplia legitimidad social;
- Porque ha sido la principal propuesta del movimiento de mujeres;
- Porque permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales
de derechos humanos en materia de igualdad de las mujeres y
discriminaciones múltiples y levantar las restricciones que
pudiesen subsistir para el pleno ejercicio de los derechos y de
la ciudadanía de las mujeres.
¿Qué es el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?
- Es un instrumento integral para enfrentar las desigualdades y
discriminaciones que afectan a las mujeres. Esta herramienta
implica el desarrollo de políticas, mecanismos y actuaciones para
combatir toda forma de discriminación y promover la igualdad real
y efectiva.
- Es una hoja de ruta que permite aunar esfuerzos por la igualdad
entre las instituciones públicas y la sociedad civil.
- Es una propuesta de desarrollo para la implementación de políticas
públicas integrales y transversales que contribuyan a la superación
de un problema complejo y desafiante.
- Es un marco político y un instrumento para la acción para las
instituciones públicas y la sociedad.
- Es un compromiso de gobierno.
Precisiones sobre el alcance de este Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
Aunque el Plan abre las puertas a un proceso contra toda forma de discriminación, no aborda la superación de cada forma de discriminación existente en la sociedad uruguaya, sino que se concentra en la superación de las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres.
Aunque el Plan está hecho con perspectiva de género y de derechos humanos y debe ser aplicado con estas perspectivas, no aborda toda la problemática de género y de derechos, sino que se concentra en aquella que afecta a la igualdad de las mujeres.
Las bases jurídicas de este proceso
La constitución uruguaya dispone en su artículo 8 que: "Todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes". La igualdad a la que se refiere el artículo constitucional significa que todas las personas valen lo mismo y sus derechos deben ser protegidos por el Estado de igual manera. Esta declaración implica también la no aceptación de ninguna forma de discriminación. Sin embargo, la igualdad formal enunciada no se traduce en una igualdad real, persistiendo desigualdades y discriminaciones en función del sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.
La igualdad ante la ley significa que las personas deben recibir el mismo trato por parte de las instituciones públicas sin ningún tipo de distinción. Al mismo tiempo, se ha desarrollado un importante debate acerca del rol del Estado para lograr que la igualdad consagrada en el artículo 8 de la Constitución, sea real y efectiva. Ese debate no se ha dado solamente en el Uruguay, sino que tuvo lugar en muchos países de la región y del mundo, porque la brecha entre la declaración de igualdad y la realidad de desigualdades y discriminaciones, se ha hecho insostenible.
Por eso fue necesario consagrar instrumentos de derechos humanos específicos de las mujeres. El Uruguay ha ratificado los más importantes instrumentos en la materia, como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, así como la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará).
La CEDAW reúne derechos civiles y políticos, con derechos económicos sociales y culturales. Es decir, es una convención que recoge la integralidad de los derechos humanos y, al mismo tiempo, su cumplimiento exige no sólo erradicar las normas, políticas y prácticas que tienen como propósito discriminar a las mujeres, sino también aquellas cuyo resultado deviene en discriminación. Por su parte, la Convención de Belem do Pará, es el único instrumento internacional que aborda la integralidad de situaciones de violencia contra las mujeres.
Al ratificarse estas convenciones internacionales, adquieren el status de leyes de la República y tienen carácter vinculante, es decir, son de cumplimiento obligatorio y deben ser aplicadas en las causas judiciales y en las políticas públicas. Su ratificación implica una revisión de la legislación nacional y una adecuación de la misma a los compromisos asumidos, así como el desarrollo de políticas públicas, para su cumplimiento. Pero no basta con seguir solamente el texto de las convenciones internacionales sino que se debe dar cumplimiento a las observaciones generales y a las recomendaciones realizadas al país por parte de los comités y comisiones que dan seguimiento a esos instrumentos.
Pero el Uruguay no ha ratificado solamente esos instrumentos, ni son los únicos cuyo cumplimiento hace a la igualdad entre hombres y mujeres. Así por ejemplo, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales consagran la igualdad y los respectivos comités de seguimiento, han aprobado observaciones generales mediante las cuales se ha realizado una relectura de todo el instrumento desde la óptica de las mujeres.1 Actualmente los instrumentos de derechos humanos integran desde su diseño los derechos de los hombres y de las mujeres, como es el caso del Estatuto de Roma, aprobado por el Uruguay (Ley 17.510) y que incluye entre los crímenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio, algunos dirigidos histórica y actualmente en contra de las mujeres.
Al mismo tiempo, el Uruguay ha adquirido importantes compromisos de desarrollo de políticas públicas de igualdad, en las conferencias mundiales sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), Población y Desarrollo (Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Mujer y Desarrollo (Beijing, 1995) y contra el Racismo y la Discriminación (Durban, 2001). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados por Naciones Unidas, que el Uruguay ha firmado, incluyen la igualdad de las mujeres como uno de los 8 objetivos y también es transversal a cada uno de los otros objetivos.
El gobierno uruguayo ha puesto especial preocupación en el cumplimiento del mandato constitucional, de estas normas y de los compromisos políticos internacionales que son ley en el Uruguay. Por ello, el 8 de Marzo de 2005, el Presidente de la República afirmó que "Una genuina equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de país."2
Este compromiso de gobierno, realizado a muy pocos días de comenzar su gestión, se reafirmó mediante la iniciativa del Poder Ejecutivo de proyectar una Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos3 que otorga un sustento legal de primer nivel al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Ello es especialmente relevante porque permite que la política de igualdad de las mujeres, sea una política de Estado.
1 Se trata de la Observación General Número 28 al Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y la Observación General Número 16
al Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.
2 Saludo enviado por el Presidente Sr. Tabaré Vázquez a las mujeres
uruguayas el 8 de marzo de 2005.
3 La Ley 18.104 de Promoción de Igualdad de Derechos y Oportunidades
entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay fue
promulgada por el Poder Ejecutivo el 15 de marzo de 2007. Se
adjunta su texto completo.
La Ley declara de interés general las actividades orientadas a la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres. Obliga al Estado a adoptar las medidas pertinentes a su realización y confiere al Instituto Nacional de las Mujeres la función de promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades y de derechos.
A tales efectos, le otorga al Instituto el cometido de diseñar un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que permita dar cumplimiento a los compromisos internacionales ratificados o firmados por el país, relativos a la no discriminación de las personas por razones de género. Crea además, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por el Instituto Nacional de las Mujeres que estará integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, del Congreso de Intendentes, de la Universidad de la República y de la Sociedad Civil.
El Consejo tiene como función velar por el cumplimiento de la Ley y su reglamentación, promoviendo el compromiso de los efectores de políticas públicas con las acciones del Plan y su implementación. Está obligado a presentar ante la Asamblea General una rendición de cuentas anual respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
El proceso de construcción del Plan
El Instituto Nacional de las Mujeres, es el organismo rector de las políticas públicas de género. En este marco, ha sido el responsable de liderar el proceso de elaboración del Plan4. Ha definido los lineamientos priorizados políticamente para incorporar en el Plan, la estructura del mismo, el desarrollo de consultas que permitieron incorporar los aportes de los diferentes actores y definir los compromisos asumidos por el gobierno para el logro de la igualdad.
Características del proceso:
* EI proceso se desarrolló de manera participativa y descentralizada.
Involucro a la sociedad civil, favoreciendo la participación de
diferentes actores y su aporte específico a la construcción del
Plan.
* Se construyó en asambleas departamentales y en reuniones
sectoriales de consulta.
* Las consultas con autoridades nacionales y departamentales
permitieron definir los compromisos del gobierno.
* Permitió una retroalimentación entre los aportes técnicos y las
propuestas resultantes de las consultas en el proceso participativo.
* Generó compromisos del Estado, estableciendo metas y asignando
responsabilidades de los organismos del Estado.
El Instituto Nacional de las Mujeres inició este proceso realizando un relevamiento de los mecanismos y de las políticas de igualdad de la mujer y/o de género en el Estado uruguayo5 e identificó con el Instituto Nacional de Estadísticas6 los indicadores de género existentes en el país de manera de contar con puntos de partida objetivados. Como segundo paso, elaboró una formulación inicial de la estructura y proceso de construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que fue sometido a consultas técnicas y políticas con los Ministerios e instituciones públicas.
Como resultado de las consultas con el gobierno, se definió la necesidad de que el primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos estuviera en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno y con las políticas actualmente en desarrollo. Se realizaron jornadas con referentes departamentales del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y las Areas de Género o Desarrollo Social de todos los departamentos del país, se presentó la estructura y proceso del Plan y con quienes se articuló la organización conjunta de las Asambleas Departamentales.
4 El mismo estuvo coordinado por el equipo del Instituto Nacional de
las Mujeres con el apoyo de especialistas nacionales e
internacionales y de organismos como UNIFEM, PNUD, UNFPA, FESUR,
Banco Mundial, y AECI.
5 MIDES/INAMU Bareiro, L. - Quesada, S. (2006) Relevamiento de
mecanismos y políticas públicas en el Uruguay para la igualdad de
las mujeres y la equidad de género. Puntos de Partida.
6 INAMU, INE, SNU. (2006) Uruguay: Indicadores de género 2001-2004.
Montevideo. Ediciones Trilce.
Con ese conjunto de elementos fue realizado el documento de trabajo que fue puesto a consideración de la ciudadanía en 19 asambleas departamentales y 14 instancias de consultas sectoriales y alianzas estratégicas que contaron con la participación de más de 3.000 personas, mayoritariamente mujeres. Paralelamente, se establecieron instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del Ejecutivo y personas claves del gobierno, acordando con el personal técnico y los decisores políticos de los organismos del gobierno nacional y departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan.
Las Asambleas Departamentales se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo, se informó e intercambió sobre la estructura y proceso del Plan en Mesas de Consulta con parlamentarias, feministas, el movimiento de mujeres, el movimiento afrodescendiente, mujeres rurales, mujeres políticas, activistas de la diversidad sexual, la Comisión Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), el Departamento de género y equidad y la Mesa Representativa del PIT - CNT, sectores empresariales y cooperativos y los medios de comunicación.
Por otra parte, se realizaron una serie de Seminarios y Mesas de Trabajo sobre diferentes ejes temáticos, con participación del gobierno y la sociedad civil, donde se recogieron insumos y propuestas para la elaboración de este primer Plan. Finalmente se recepcionaron aportes por correo electrónico y en cada instancia de consulta se instrumentaron buzones que permitieron recibir comentarios, críticas y aportes.
Este documento final del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se formuló a partir del registro y procesamiento de las consultas sectoriales, territoriales y técnicas realizadas. El Plan es presentado al Gobierno a través de la Ministra de Desarrollo Social Mtra. Marina Arismendi, por el Instituto Nacional de las Mujeres en conjunto con la ciudadanía consultada, en la Asamblea Nacional de Mujeres del Uruguay, realizada el 16 de diciembre en Paso de los Toros, para su análisis y aprobación por parte del Presidente de la República Dr. Tabaré Vázquez y por el Gabinete Ministerial.
El Proceso
- Constituyó un instrumento de acercamiento y apropiación por parte
de la ciudadanía al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos, favoreciendo la apropiación de la agenda de género y su
vinculación con la vida concreta de las mujeres.
- Permitió participar activamente en la elaboración de una política
pública, construyendo ciudadanía.
- Favoreció el intercambio y la interacción entre personas de
diversas procedencias e inserciones sociales, contribuyendo al
proceso de recomposición del tejido social.
- Amplió y fortaleció los mecanismos de género en el gobierno
nacional y departamental en todo el territorio nacional.
- Incorporó las miradas específicas aportadas en cada uno de los 19
departamentos, facilitando el carácter nacional del Plan.
- Incorporó el aporte específico de diferentes actores y realidades
sociales, integrando la diversidad y la territorialidad en la
construcción de políticas públicas.
- Constituyó un aporte significativo para el diseño de una política
pública descentralizada.
- Comprometió a la ciudadanía con el seguimiento de su aplicación
efectiva.
- Comprometió al gobierno a implementar una política integral de
igualdad de oportunidades y derechos.
- Constituye un paso significativo para que el Uruguay comience a
saldar la deuda que tiene con las mujeres.
LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES, UN PROBLEMA NACIONAL
En Uruguay, las desigualdades entre hombres y mujeres y otras formas de discriminación múltiple persisten en diversos ámbitos y se reflejan en la vida cotidiana de muchas mujeres tanto en el ámbito público como en el privado. Esto a su vez, es confirmado por las diferentes investigaciones realizadas y los datos estadísticos existentes.
En el ámbito público, el acceso extremadamente reducido de mujeres a cargos de poder es una de las principales debilidades que presenta el país en lo que respecta a la equidad de género, un claro ejemplo de ello es la baja proporción de mujeres en los tres poderes del Estado. A pesar de que la igualdad de derechos políticos se ha consagrado en Uruguay en 1932, tan sólo el 10.8% de los parlamentarios electos en las elecciones nacionales de 2004 fueron mujeres7. Esta baja representación política de las mujeres, llevó al Uruguay a ubicarse en el lugar 92 entre 138 países en la clasificación mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unión Interparlamentaria (UIP) de 2006.8 Asimismo, solamente el 17.1% de los ediles electos en 20059 y el 23.1% de los altos cargos políticos designados por el Poder Ejecutivo en 2005 fueron mujeres10. En lo que refiere al Poder Judicial el acceso de las mujeres a los cargos de decisión tampoco ha tenido avances significativos. En 2006 asumió por segunda vez una mujer como presidenta de la Suprema Corte de Justicia. Finalmente la representación de las mujeres afrodescendientes en los tres poderes del Estado es prácticamente inexistente.
Por su parte, en el ámbito privado una de las expresiones más flagrantes de la subordinación de las mujeres es la violencia doméstica. Según los datos aportados por el Ministerio de Interior - aunque la información disponible tiene limitantes para cuantificar con precisión esta problemática - entre enero y setiembre del 2006, de la cantidad de denuncias de delitos contra la persona (5.038), 31.95% corresponden al delito de violencia doméstica.11
Entre el año 2005 y 2006 mientras las denuncias de delitos contra la persona disminuyeron en un 7.9%, las denuncias por violencia doméstica no tuvieron variaciones.12 Así como, el 86% de los casos de violencia doméstica y el 81% de los de violación se produjeron contra mujeres.13
7 INAMU - INE "Estadísticas de género 2001 - 2005". Documento
próximamente publicado.
8 http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
9 INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
10 Idem
11 http://www.minterior.gub.uy/pag/observatorio.htm Observatorio
Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior,
Departamento de Datos, Estadística y Análisis
12 Idem
13 Idem. El estudio corresponde a Montevideo y resulta de un promedio
de los últimos tres años.
Si bien históricamente el Uruguay ha tenido bajas tasas de analfabetismo y las mujeres han accedido, en general, de manera igualitaria al sistema educativo, esta situación no se refleja en el caso de las mujeres afrodescendientes. De hecho, el 51.9% de las mujeres afrodescendientes de más de 25 años cursó exclusivamente primaria (completa o incompleta).14
En líneas generales, las mujeres alcanzan mayores niveles de calificación que los hombres y en los últimos años los egresos universitarios de mujeres han duplicado a los de los hombres. Aún así, las mujeres enfrentan tasas de desempleo mayores que los varones, persistiendo la segregación laboral y la discriminación salarial.
La segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo perjudica a las trabajadoras uruguayas que continúan segregadas a ocupaciones de baja calidad; permanecen al margen de los cuadros gerenciales y perciben -fundamentalmente en el sector privado- salarios significativamente más bajos que los hombres, por igual tarea.
En 2005 la remuneración media de las mujeres por su ocupación principal representaba un 71% de la remuneración media de los varones. Si además, se analiza dicha relación para los ingresos por hora por sexo (y de este modo se aísla el hecho de que las mujeres registren un menor número de horas promedio de trabajo remunerado) la remuneración por hora promedio de las mujeres representa un 91% de la remuneración por hora de los varones. La menor remuneración por hora para las mujeres se verifica para todos los tipos de ocupación pero resulta más acentuada en el caso del personal directivo en donde ésta representaba un 63% de la de los varones en 2005.
Por otra parte, aunque en línea con lo anterior, al comparar la remuneración por hora de mujeres y varones por años de estudio se observa que las mujeres con 13 años de estudio o más perciben remuneraciones por hora 26% inferiores a la de los varones de idénticas características (su ingreso por hora representa un 74% del de los varones) 15.
14 INAMU - INE. "Estadísticas de Género 2001- 2005".
15 Idem
Más del 50% de las mujeres ocupadas se concentra en la clase de actividad "Servicios sociales comunales y personales". Esta categoría la integran todas las tareas asociadas culturalmente como "tareas de mujeres" (cuidado, salud, educación) vinculadas a lo culturalmente asignado a las mujeres. En 2005 más del 77% de las mujeres ocupadas en el servicio doméstico enfrentaba algún problema de empleo (subempleo y/o no registro a la Seguridad Social). Esta situación se ve agravada en el caso de las mujeres afrodescendientes ocupadas en el servicio doméstico, duplicando al porcentaje de mujeres blancas ocupadas en dicha actividad. 16
Al desagregar según quintiles de ingreso de los hogares, se observa que las mayores tasas de desempleo de las mujeres en relación a los varones se registran en los quintiles más bajos de ingreso. Entre los grupos con ingresos por debajo de la línea de pobreza la desocupación afecta doblemente a las mujeres.17
Es innegable que la integración femenina en el mundo laboral se ha incrementado sostenidamente en las ultimas décadas. Sin embargo, la incorporación al mercado de trabajo no ha eximido a las mujeres de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social.
De esta manera, a pesar de su menor carga horaria promedio en los puestos remunerados, una importante cantidad de mujeres cumple con dos jornadas laborales, una de las cuales no posee remuneración. Más de la mitad del tiempo total del trabajo realizado por las mujeres no es remunerado en Montevideo y el Area Metropolitana.
Las mujeres dedican el 67% de su tiempo al trabajo no remunerado y el 33% al remunerado, mientras que los varones dedican 69% del mismo al trabajo remunerado y el restante 31% al trabajo no remunerado.18
Asimismo, en 2005 el 87%19 de los hogares nucleares monoparentales y específicamente el 60% de los hogares participantes del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social tienen jefatura femenina20.
Finalmente, a pesar de la no existencia de registros que permitan evidenciar la problemática de la práctica del aborto, otra expresión de la subordinación de las mujeres se manifiesta en las muertes causadas por abortos provocados, realizados en condiciones de riesgo.
En cuanto a las enfermedades de transmisión sexual, se produce cada dos días una nueva infección y existe un aumento progresivo de la infección del VIH/Sida en las mujeres y una disminución en la edad de las personas sero-positivas lo que alerta acerca de la juvenilización y feminización del fenómeno.21
Sin duda, estos son sólo algunos ejemplos de la expresión de la desigualdad de las mujeres en la sociedad uruguaya, hay muchos más.
16 Idem
17 INAMU, INE, SNU. (2006). Uruguay: Indicadores de género 2001-2004.
Montevideo. Ediciones Trilce.
18 Aguirre, R. y Batthyany, K. (2005) Trabajo no remunerado y uso del
tiempo libre. Encuesta en Montevideo y Area Metroplitana.
Montevideo. Doble Clic Editoras.
19 INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
20 Plan de Emergencia Social. (2006) Plan de Emergencia social, 17
meses contribuyendo al desarrollo social. Informe en versión
electrónica.
21 Programa prioritario de ITS - Sida, MSP. (2006) www.msp.gub.uy
Abordar esta compleja problemática requiere de una mirada integral y de políticas públicas que maximicen los recursos existentes y establezcan sinergias con otros planes nacionales y departamentales de desarrollo.
Este Primer Plan Nacional de Oportunidades y Derechos constituye una herramienta para avanzar en el logro de la igualdad de oportunidades y derechos y la no discriminación de las mujeres.
EL PRIMER PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY
Objetivo
Construir la igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminación de las mujeres, con una herramienta integral integradora que posibilite la articulación de las instituciones y de las políticas públicas en la sociedad uruguaya.
Principios rectores del Plan
La Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos señala "El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
1) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, eonómicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
2) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
3) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo".22
Estrategia de aplicación del Plan
El artículo 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades dispone que, para la aplicación del Plan, "El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos."
La integralidad hace referencia a que el Plan enfrenta un conjunto de problemas que hacen a la desigualdad de las mujeres y cuya superación puede ser trabajada desde las políticas públicas. Pero también a que el Estado en su conjunto, debe adoptar las medidas necesarias para el logro de los objetivos. Se trata en última instancia de institucionalizar las políticas de igualdad en todas las instituciones públicas.
22 Artículo 4º de la Ley 18.104 Igualdad de Derechos y Oportunidades
entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.
Como bien sabemos, la descentralización es uno de los procesos democratizadores de los Estados, por el cual se transfiere poder concentrado en instituciones nacionales a instituciones locales y/o municipales. La transferencia de poder implica el traslado de funciones, competencias y recursos. Al ser nacional, el Plan debe ejecutarse en todo el territorio nacional. La territorialidad exige una tarea de coordinación tanto de los servicios descentralizados de los organismos públicos nacionales, como un acuerdo con las municipalidades de todo el país.
La participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas es parte constitutiva de la metodología de diseño y de implementación de este Plan. Esa participación consiste en tomar parte activa en el proceso, en ser interlocutora válida y reconocida por las instituciones públicas. Ello no implica que no haya un liderazgo y una determinación de responsabilidades. Tanto la elaboración como la implementación del Plan son lideradas por el Instituto Nacional de las Mujeres desarrollando mecanismos de participación ciudadana y coordinando a las instituciones públicas.
El Plan busca la inclusión social, política y cultural de las mujeres. La inclusión es un objetivo, pero también es una forma de realización del Plan. Considerando este principio, el Plan busca incluir al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos, a colectivos de mujeres que por diversas razones no los han podido ejercer hasta ahora. Se trata de prestar especial atención a las intersecciones de género con pobreza, raza, etnia, discapacidad, edad, orientación sexual, identidad de género y lugar de residencia.
Por mandato legal y por reclamo de las mujeres, el Plan es sobre todo, un instrumento de promoción de los derechos humanos. La promoción de los derechos de las mujeres constituye uno de los enfoques transversales a este Plan, en el sentido de que todas sus actuaciones se enmarcan en los derechos humanos y deben promoverlos. Este punto se abordará más ampliamente en el apartado referido a la perspectiva de derechos que atraviesa el contenido y la aplicación del Plan.
En todas las consultas realizadas, tanto con las instituciones públicas como con las organizaciones de mujeres y con la ciudadanía en general, se ha acordado que la aplicación del Plan será gradual. Si bien se cuenta con el compromiso de todos los Ministerios para aplicar acciones para la igualdad de las mujeres, el logro del objetivo del Plan implica un trabajo planificado y coordinado entre las instituciones públicas, donde las acciones específicas que se comprometan no sean acciones aisladas, sino que formen parte de un proceso integral que apunte al logro de las líneas estratégicas definidas.
Finalmente, la implementación del Plan requiere de una estrategia de comunicación. La misma deberá orientarse al logro de una comunicación adecuada entre las instituciones públicas. Asimismo resulta imprescindible contar con una estrategia de difusión de los derechos de las mujeres y del conocimiento sobre las modificaciones que se produzcan en la situación y posición de las mujeres en la sociedad. Un sistema de información para que la ciudadanía conozca el avance de la aplicación del Plan y la interlocución con la sociedad civil, son de fundamental importancia en la estrategia comunicacional.
Procedimientos
Se establecerán procedimientos adecuados para la aplicación del Plan conforme a la naturaleza de las instituciones que lo implementarán. Por ejemplo, serán necesarios acuerdos si las acciones son realizadas por organismos estatales autónomos. Tanto en sus contenidos, como en el proceso de elaboración, el Plan ha vinculado lo estatal nacional con lo municipal, pues ello es un componente importante para la territorialización del Plan.
Los organismos públicos que apliquen el Plan deberán realizar un Plan Operativo Anual, que determine las necesidades de recursos humanos y presupuestarios para el cumplimiento de las metas asumidas.
El Instituto Nacional de las Mujeres dará seguimiento a la aplicación del Plan y para ello desarrollará un sistema de monitoreo. Este sistema implica por una parte, contar con un sistema de indicadores, y por la otra distribuir un formulario de recopilación de lo actuado, de los obstáculos encontrados y de los logros. Este formulario será llenado por las distintas instituciones que implementan el Plan. La información será recogida, procesada y analizada anualmente.
Cada 8 de marzo, el gobierno nacional rendirá cuentas de la aplicación del Plan y anunciará las principales metas y acciones previstas para el año.
A inicios del quinto año de implementación del Plan deberá realizarse una evaluación externa, la que deberá presentar sus resultados por lo menos seis meses antes de la culminación del período del Plan, de manera que sus recomendaciones puedan ser tenidas en cuenta para la elaboración de un Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
Estructura del Plan
El Plan está diseñado en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno. Se estructura en base a los 5 Uruguay, integra componentes del Uruguay Cultural y es parte del Uruguay Equitativo23. Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (Lei).
Todas las líneas estratégicas deben desarrollarse conforme a los enfoques de derechos y de género como ejes transversales que orientan el accionar del Plan. Se ha definido también que todas las instituciones que apliquen el Plan, deben contribuir a una adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades. El Estado es el escenario privilegiado para la aplicación de este Plan y debe fortalecer capacidades para garantizar el logro efectivo de la igualdad.
Teniendo en cuenta estos ejes, se desarrollarán acciones enmarcadas en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas transversales (Letra).
Líneas estratégicas transversales
Transversalizar significa incorporar al conjunto de actuaciones una mirada determinada que busca provocar transformaciones. Ello implica también integrar sistemáticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas a determinados ejes seleccionados en todas las políticas, programas y acciones teniéndolos en cuenta desde la fase de planificación, implementación y evaluación.
A continuación se pasa a desarrollar los enfoques transversales y el mandato de adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades, con sus respectivas líneas transversales (Letra).
* Enfoque de derechos
Los incisos a y b del artículo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades disponen que son objetivos del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos garantizar el respeto y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres, así como la promoción de la ciudadanía plena de las mismas.
23 Refiere al compromiso programático del Frente Amplio presentado a
la ciudadanía en diciembre de 2004.
La aplicación y el desarrollo de una legislación igualitaria es fundamental para la plenitud de la ciudadanía de las mujeres, es decir, que las mujeres puedan ser titulares de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. Además, tal como se ha expresado en las bases jurídicas del Plan, el Estado uruguayo está obligado a garantizar los derechos humanos de todas las personas. Es por ello fundamental que el conjunto de las instituciones públicas del país presten especial atención a la realización de los derechos humanos de las mujeres y enmarquen sus actuaciones en los derechos reconocidos. Al mismo tiempo, el Plan busca que las personas conozcan y ejerzan sus derechos y cumplan con sus obligaciones y responsabilidades.
La aplicación de este enfoque implica que los derechos a la igualdad y a la no discriminación sean ejercidos de manera plena y esto indefectiblemente se debería ver reflejado en la vida cotidiana de todas las personas. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los derechos humanos son integrales, universales, interdependientes e indivisibles.
La igualdad es un derecho fundamental y un principio de los Estados modernos, que está consagrado en todas las instituciones de América Latina y en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos. La aceptación de este principio implica la adopción de una convención o pacto social, según la cual, las personas valen lo mismo y deben poder ejercer todos sus derechos, independientemente de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa. El principio de igualdad se vincula a la noción de equidad. Esta se trata de una idea de justicia que busca reparar los desbalances existentes en la sociedad y equiparar a todas las personas en el ejercicio de sus derechos.
El derecho fundamental a la no discriminación está consagrado también en la mayoría de las constituciones de la región y en los principales instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. Algunos de éstos como la CEDAW y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, definen la no discriminación y en los últimos años, se han ido aprobando leyes nacionales en la región contra toda forma de discriminación. La legislación uruguaya introduce una definición del concepto de discriminación a partir de setiembre de 2004 en la Ley 17.817: "A los efectos de la presente ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción, preferencia o ejercicio de violencia física y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religión, origen nacional o étnico, discapacidad, aspecto estético, género, orientación e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública." 24
Objetivo
Instalar los derechos humanos de las mujeres en la agenda pública y orientar la actuación de las instituciones al respeto de los derechos humanos contribuyendo a su mayor visibilidad.
Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de derechos
Letra 1: Promoción del derecho a la igualdad y a la no discriminación de las personas en función de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.
Letra 2: Generación de condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos humanos de todas las mujeres, especialmente de aquellas que forman parte de sectores discriminados por razón de raza y/o pobreza.
* Perspectiva de género
La perspectiva de género es un abordaje teórico y metodológico que permite reconocer y analizar identidades, perspectivas y relaciones sociales, especialmente las relaciones de poder, que se dan entre los sexos. Este enfoque permite el análisis crítico de las estructuras socioeconómicas y político - legales, que da lugar a las identidades femeninas y masculinas y que a su vez se ven influidas por ellas.
La transversalización de la perspectiva de género implica abordar los ejes de debate en los que se refleja la desigualdad y que pueden ser cambiados mediante la política pública. Entre estos ejes, podemos citar las falsas dicotomías entre lo público y lo privado; y entre lo productivo y lo reproductivo. Estas esferas se encuentran estrechamente vinculadas, pero el sistema de poder de género se ha construido estableciendo una estricta división en la cual el mundo público es masculino y el privado, femenino. Asimismo, el mandato de género sobre el hombre proveedor y la mujer reproductora, ha dado lugar a una división sexual del trabajo que ha llevado a una sobrerepresentación de las mujeres en las responsabilidades y las tareas domésticas y una frecuente falta de responsabilidades parentales masculinas. Al mismo tiempo, se ha producido una inserción desventajosa de las mujeres al mercado laboral, a la economía y al ámbito político.
24 Artículo 2, Ley 17.817 Lucha contra el racismo, la xenofobia y la
discriminación.
El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos como derechos humanos es un eje del debate de género de fundamental importancia. Estos tienen tanto que ver con el derecho a la autonomía sexual como con la libre decisión sobre el cuerpo y el número y espaciamiento de los hijos/as. Sin duda alguna, la perspectiva de género ha trabajado por desnaturalizar el lugar de las mujeres y de los hombres en la sociedad, explicando que el sistema de poder de género ha sido una construcción social y no una determinación de la naturaleza.
En síntesis, las instituciones que apliquen las políticas públicas de igualdad deben trabajar con las perspectivas de género y de derechos, para realizar efectivamente los objetivos del Plan.
Objetivo
Democratizar las relaciones de género en el espacio público y privado, promoviendo responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres.
Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de género
Letra 3: Fomento de la autonomía y el empoderamiento de las mujeres para el pleno ejercicio de sus derechos.
Letra 4: Adecuación de la legislación actual a la normativa internacional, de manera de asegurar la igualdad de derechos a la diversidad de arreglos familiares.
Letra 5: Distribución equitativa de las responsabilidades familiares y redistribución de la división sexual del trabajo.
Letra 6: Desnaturalización del lugar que han ocupado y de lo que han producido hombres y mujeres en la historia y en la actualidad, mediante la producción de conocimientos socio-culturales, que hagan visibles los aportes de las mujeres.
* Adecuación de la administración pública a la igualdad de
oportunidades
Las instituciones públicas son las que desarrollarán las políticas y las acciones para el cumplimiento de los objetivos del Plan. Sin embargo, el Estado deberá desarrollar una cultura de la igualdad entre hombres y mujeres pues hasta ahora ha sido, en líneas generales, un reproductor de las relaciones de género existentes en la sociedad que generan desigualdad y discriminación hacia las mujeres. Por lo tanto, será necesario comenzar este proceso por el propio Estado, dando una señal clara de su compromiso con la consecución de la igualdad, e integrándolo al proceso de Reforma del Estado en curso.
Objetivo
Incorporar la perspectiva de género a las políticas y prácticas institucionales y a las actuaciones de los incisos del Estado.
Líneas estratégicas de la transversalidad en el Estado
Letra 7: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación de todo el funcionariado.
Letra 8: Integración de la transversalidad de género en las actuaciones de la administración pública.
Letra 9: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminación.
Letra 10: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto Nacional.
Los 5 Uruguay
La estrategia de desarrollo de Gobierno está agrupada en 5 grandes áreas complementarias que deben impulsarse de manera integral: el Uruguay democrático, el Uruguay social, el Uruguay productivo, el Uruguay innovador y el Uruguay integrado.
El Uruguay Equitativo elaborado por la Unidad de Derechos de las Ciudadanas está planteado como la articulación de los Uruguay, incorporando la diversidad con una mirada de género. "La perspectiva de género no configura una agenda autónoma o diferente de las políticas económicas y sociales, si no que es una forma de incorporar esta mirada en el conjunto de las acciones públicas, en las instituciones del Estado y de la sociedad civil, así como en sus prácticas" 25.
En este sentido, el Plan Nacional de Igualdad Oportunidades y Derechos forma parte del Uruguay Equitativo y se estructura sobre la base de los 5 Uruguay tomando como referencia la propuesta programática de Gobierno y sus lineamientos estratégicos. De esta manera también se contribuye al entrecruzamiento de las políticas públicas que favorecen su integralidad y articulación, superando así las acciones sectoriales y aisladas.
El contenido que a continuación se desarrolla en cada Uruguay no responde estrictamente a la propuesta programática del Gobierno, si no que hace un esfuerzo por incorporar en cada uno de los ejes, lineamientos estratégicos para el logro de la igualdad de oportunidades y derechos que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (lei).
El Uruguay democrático
"Una política de democracia equitativa es aquella que impulse
prácticas y criterios que modifiquen las pautas culturales
dominantes, en particular, las referidas a la ausencia de mujeres
en los ámbitos de decisión" 26
25 Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA-NM. (2004) El Uruguay
Equitativo. Políticas Públicas de Género para una Democracia
Paritaria. FESUR. Pág. 17.
26 Ibidem. Pág. 27.
Constituye un déficit democrático que no existan garantías plenas para la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participación en el proceso de toma de decisiones y el acceso al poder. Indicador de ello es la marcada subrepresentación de las mujeres en los lugares de decisión en los tres poderes del Estado y las dificultades para el acceso y ejercicio de los derechos en el ámbito privado y la vida pública. Otro déficit es la falta de acceso de las mujeres a la justicia y la falta de garantías para que las mujeres vivan una vida libre de violencia.
Objetivo
Garantizar la participación social, económica y política de las mujeres promoviendo la eliminación de la discriminación en el ámbito privado y la vida pública del país, generando condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Líneas estratégicas de igualdad para la democracia
Lei 1: Establecimiento de una agenda legal para la igualdad, poniendo
especial énfasis en una adecuación de la normativa nacional a
la legislación internacional para la igualdad de las mujeres.
Lei 2: Desarrollo de medidas para el logro de la participación
política plena de las mujeres.
Lei 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no
discriminación de todo el funcionariado público.
Lei 4: Desarrollo de medidas que integren la transversalidad de
género en las actuaciones de la administración pública.
Lei 5: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la
no discriminación.
Lei 6: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto
Nacional.
Lei 7: Desarrollo de medidas que promuevan el conocimiento y
ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres y su
acceso a la justicia.
Lei 8: Desarrollo de estrategias para la promoción de ciudades
seguras, fortaleciendo los enfoques de prevención y protección.
Lei 9: Implementación efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la
Violencia Doméstica.
Lei 10: Desarrollo de medidas que contribuyan a una distribución
equitativa de las responsabilidades familiares.
Lei 11: Desarrollo de medidas que contribuyan a la democratización de
la información y el conocimiento de los derechos de las
mujeres.
Lei 12: Desarrollo de prácticas comunicativas no discriminatorias que
respondan a intereses y necesidades de hombres y mujeres y
promuevan imágenes no estereotipadas y libres de prejuicios.
Lei 13: Desarrollo de líneas de trabajo tendientes a recuperar la
memoria histórica de las mujeres uruguayas.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD PARA LA DEMOCRACIA
URUGUAY DEMOCRATICO
LEI 1: ESTABLECIMIENTO DE UNA AGENDA LEGAL PARA LA IGUALDAD, PONIENDO ESPECIAL ENFASIS EN UNA ADECUACION DE LA NORMATIVA NACIONAL A LA LEGISLACION INTERNACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS MUJERES
Resultado esperado para el 2011
El Estado Uruguayo avanza en el cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel internacional para la igualdad, actualizando su marco jurídico nacional de acuerdo con la normativa internacional.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
27 28
1.1 Elaborar una guía sobre * INAMU - MIDES
las Conferencias y MINISTERIO RREE
Convenciones ratificadas
por Uruguay que
incorpore el grado de
cumplimiento de los
compromisos asumidos
y darle la más amplia
difusión.
1.2 Dar seguimiento, * * * * * INAMU - MIDES
elaborar y actualizar los MINISTERIO RREE
informes periódicos
asumidos como
compromiso del Estado
Uruguayo vinculados a
la promoción de la
igualdad de género.
1.3 Revisar, actualizar y dar * * INAMU - MIDES
coherencia al marco PARLAMENTO
jurídico nacional, de
modo de posibilitar la
plena aplicación de los
mandatos
constitucionales y la
normativa internacional.
1.4 Dar seguimiento al * * * * * MINISTERIO RREE
cumplimiento de los INAMU - MIDES
compromisos asumidos PARLAMENTO
a nivel internacional y
nacional por el Estado
Uruguayo en materia de
igualdad de género.
27 Refiere al Poder Ejecutivo. En los casos dónde aparece más de un organismo responsable, las responsabilidades son de diferente índole.
28 Refiere a Poder Judicial, Poder Legislativo, Entes Autónomos, Organismos Descentralizados, Intendencias y Gobiernos Departamentales, Universidad de la República.
LEI 2: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA EL LOGRO DE LA PARTICIPACION POLITICA PLENA DE LAS MUJERES
Resultado esperado para el 2011
Hay equilibrio en la participación política de hombres y mujeres y en los cargos de decisión en la administración y las instituciones públicas.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
2.1 Promover la
designación * * * * * PRESIDENCIA DE LA
de igual
cantidad de REPUBLICA
hombres y
mujeres en
los tres
niveles OFICINA NACIONAL
jerárquicos
más altos de DE SERVICIO CIVIL
la
administración (ONSC)
pública. COMITE EJECUTIVO
PARA LA REFORMA
DEL
ESTADO (CEPRE)
2.2 Promover la
paridad * * * * * OFICINA NACIONAL Poder Judicial,
entre hombres
y mujeres DE SERVICIO Poder
CIVIL (ONSC) Legislativo,
Entes
en todas las Autónomos,
Organismos
instituciones públicas COMITE
EJECUTIVO Descentralizados,
PARA LA Intendencias
REFORMA DEL
ESTADO (CEPRE) Departamentales
2.3 Legislar e
implementar * * * Poder Ejecutivo PARLAMENTO
medidas que
garanticen JUNTAS
una
representación DEPARTAMENTALES
paritaria en
los cargos JUNTAS LOCALES
electivos en
todos los
niveles de
gobierno
(nacional,
departamental,
local)
2.4 Desarrollar
programas * * INAMU - MIDES
que promuevan
el empoderamiento
de las
mujeres, su
participación
política y
su acceso a
cargos de
decisión en
el ámbito
público y
privado.
LEI 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACION
DE TODO EL FUNCIONARIADO PUBLICO
Resultado esperado para el 2011
Los organismos públicos cuentan con recursos económicos y humanos adecuados, capacitados y sensibilizados para mejorar la respuesta de la administración pública a la igualdad de oportunidades.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
3.1 Desarrollar
programas * * * * INAMU - MIDES
de formación
en igualdad
y no OFICINA NACIONAL
discriminación DE
para el SERVICIO CIVIL
funcionariado (ONSC)
3.2 Sensibilizar
y capacitar a * * * INAMU - MIDES Poder Judicial,
los niveles jerárquicos, Poder
Legislativo,
Entes
medios y técnicos
de la OFICINA Autónomos,
Organismos
administración NACIONAL DE
pública a SERVICIO CIVIL
(ONSC) Descentralizados,
nivel nacional y Intendencias
departamental. Departamentales
CONGRESO DE
INTENDENTES
INTENDENCIAS
DEPARTAMENTALES
3.3 Asignar
recursos * * * OPP
humanos y
económicos MINISTERIO DE EyF
orientados al
logro de la OFICINA NACIONAL DE
equidad de
género SERVICIO CIVIL
3.4 Revisar los
escalafones * * * OFICINA NACIONAL DE
en la
administración SERVICIO CIVIL (ONSC)
pública desde la
perspectiva de la COMITE EJECUTIVO
promoción de
la igualdad PARA LA REFORMA DEL
ESTADO (CEPRE)
LEI 4: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE INTEGREN LA TRANSVERSALIDAD DE GENERO EN
LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Resultado esperado para el 2011
La administración pública cuenta con instrumentos de información, planificación, ejecución y evaluación que le permiten avanzar en la igualdad de oportunidades y derechos.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
4.1 Producir un
sistema * * * * INE
nacional
integrado de OPP
indicadores
de género Ministerios
4.2 Incorporar la * * * * OPP
transversalisación
de la MINISTERIOS
perspectiva de
género en ONSC
los planes
operativos
anuales de los
organismos del
Estado
4.3 Crear un
mecanismo de * * * * * INAMU - MIDES PARLAMENTO
monitoreo y seguimiento Ministerios Congreso de
Intendentes
del Plan Nacional de Suprema Corte
de
Igualdad de Justicia
Oportunidades y UDELAR
Derechos
LEI 5: DESARROLLO DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA IGUALDAD Y LA NO
DISCRIMINACION
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo cuenta con instrumentos y mecanismos institucionales que garantizan la igualdad y no discriminación.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
5.1 Identificar y
modificar * * * OPP
las normas y
prácticas OFICINA NACIONAL DE
discriminatorias
en las SERVICIO CIVIL
instituciones
públicas INAMU - MIDES
5.2 Crear
mecanismos * * * OPP INTENDENCIAS
institucionales DEPARTAMENTALES
de género OFICINA NACIONAL
en los organismos del DE SERVICIO CIVIL
Estado y fortalecer los MINISTERIOS
mecanismos de INAMU- MIDES
promoción de igualdad
existentes a nivel
Nacional y
Departamental
5.3 Implementar el
plan de * * INAMU - MIDES
acción de la
Secretaría
de las Mujeres
Afrodescendientes
5.4 Promover la * * * * * INAMU - MIDES INTENDENCIAS
incorporación de la MINISTERIOS DEPARTAMENTALES
perspectiva de género en
los mecanismos de
promoción de la equidad
racial existentes
contribuyendo a su
fortalecimiento
5.5 Crear una red
entre los * * * * * INAMU - MIDES INTENDENCIAS
mecanismos MINISTERIOS DEPARTAMENTALES
institucionales
existentes para la
igualdad de
oportunidades y no
discriminación, a nivel
nacional y
departamental
5.6 Crear un
procedimiento * * * * INAMU - MIDES
administrativo de Oficina Nacional de
asesoramiento, atención Servicio Civil
y recepción de denuncia de
las situaciones de
discriminación
LEI 6: INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO AL PRESUPUESTO NACIONAL
Resultado esperado para el 2011
El presupuesto nacional es elaborado con perspectiva de género, garantizando la asignación de recursos económicos para la igualdad de oportunidades y derechos.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
6.1 Identificar el
impacto * * * * OPP Parlamento
diferenciado
de los MINISTERIOS
programas por
inciso para la
rendición de
cuentas
6.2 Identificar metas
para la * * * * * OPP Parlamento
igualdad de MINISTERIOS
oportunidades y
derechos por inciso
para la rendición
de cuentas
6.3 Evaluar el impacto
de género en * * * * OPP Parlamento
los presupuestos.
LEI 7: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN EL CONOCIMIENTO Y EJERCICIO DE
LOS DERECHOS CIUDADANOS DE LAS MUJERES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA
Resultado esperado para el 2011
Las mujeres conocen y ejercen sus derechos y acceden en mejores condiciones al sistema de justicia.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
7.1 Generar
acciones de * * INAMU - MIDES Poder
Judicial
sensibilización, MEC Intendencias
información y Departamentales
difusión
que aporten
conocimiento y
condiciones para el
ejercicio de los
derechos de la
ciudadanía
7.2 Mejorar los
servicios * * * * PODER JUDICIAL
judiciales de
forma que Intendencias
se facilite,
agilite y Departamentales
garantice el
acceso
equitativo de
hombres y
mujeres
7.3 Contribuir a
la adecuación * * * * * PODER JUDICIAL
de la justicia Intendencias
a las necesidades
de las Departamentales
mujeres, a través
de la
instalación de
servicios
judiciales en
todo el
territorio nacional
7.4 Fortalecer y * * * * Poder Judicial
descentralizar las
defensorías de oficio
LEI 8: DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION DE
CIUDADES SEGURAS, FORTALECIENDO LOS ENFOQUES DE PREVENCION Y
PROTECCION
Resultado esperado para el 2011
Las políticas de seguridad ciudadana promueven ciudades seguras con perspectiva de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
8.1 Dotar de
herramientas * * * Inamu Intendencias
conceptuales y Ministerio del Interior Departamentales
metodológicas
a los
actores
gubernamentales
y sociales
integrantes de
las mesas de
convivencia
para que incluyan
la perspectiva de
género y
generacional en
la elaboración
de políticas
de seguridad
8.2 Implementar * * Inamu Intendencias
experiencias
pilotos de Ministerio
del Inerior Departamentales
prevención de
la violencia
hacia las
mujeres en
los espacios
públicos en
los que
participen los
gobiernos
locales y la
comunidad.
8.3 Realizar acciones
de * * * * Inamu Intendencias
sensibilización
y Ministerio
del Interior Departamentales
concientización que
promuevan la
circulación y
apropiación
de los espacios
públicos
principalmente por
mujeres
8.4 Integrar a las * * * * * Inamu Intendencias
organizaciones de Ministerio
mujeres en la del Interior
elaboración y Departamentales
monitoreo
de las políticas de
seguridad ciudadana.
8.5 Mejorar la
respuesta de * * * Inamu
la policía
en la atención Ministerio
del Interior
de denuncias
de mujeres
que sufren
violencia por
su condición de género.
LEI 9: IMPLEMENTACION EFECTIVA DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
VIOLENCIA DOMESTICA
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo implementa una política pública integral para la erradicación de la violencia doméstica.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
9.1 Asignar
mayores * * * OPP Consejo Nacional
recursos
para la puesta MEF Consultivo de
lucha
en práctica contra la
y control del Ministerio
del Interior violencia
Plan MSP doméstica
Oficina
Nacional
de Servicio
Civil
9.2 Capacitar de
forma * * * * * INAMU Poder Judicial
continua a Oficina
Nacional de INAU
funcionarios/as
de los Servicio
organismos que Civil ANEP-CODICEN
integran
el Consejo MSP Congreso de
Nacional Intendentes
Consultivo de lucha Ministerio
contra la violencia del Interior Consejo
doméstica Nacional
para la prevención, MIDES Consultivo de
detección e intervención lucha
en situaciones de contra la
violencia de género violencia
doméstica
9.3 Promover un sistema de * * * * * INAMU Poder Judicial
información y registro
de INE INAU
violencia de género, Ministerio
del Interior ANEP-CODICEN
institucionalizándolo
a nivel nacional. MSP Congreso de
Intendentes
Consejo Nacional
Consultivo de lucha
contra la violencia
doméstica
9.4 Crear servicios
de * * * * * INAMU Intendencias
atención a
situaciones de MSP Departamentales
violencia doméstica
de forma que
se facilite y
garantice el
acceso de
las mujeres en
todo el
territorio nacional,
incluyendo la
atención a
hombres agresores
9.5 Generar respuestas * * INAMU
alternativas para
la MVOTMA
protección inmediata
en Ministerio
del Interior
situaciones de
violencia extrema
9.6 Unificar criterios de * INAMU Poder Judicial
intervención frente a Ministerio del
Interior INAU
situaciones de
violencia MSP ANEP-CODICEN
doméstica a nivel Congreso de
Intendentes
interinstitucional Consejo Nacional
Consultivo de
lucha contra la
violencia
doméstica
9.7 Fortalecer los
Consejos * * INAMU Intendencias
Consultivos Departamentales
Departamentales
existentes y
completar Consejo Nacional
su instalación en los Consultivo de
lucha
restantes Departamentos contra la
violencia
doméstica
9.8 Desarrollar
campañas de * * * INAMU Poder Judicial
sensibilización
de lucha Ministerio
del Interior INAU
contra la
violencia MSP ANEP-CODICEN
doméstica Congreso de
Intendentes
Consejo Nacional
Consultivo de lucha
contra la violencia
doméstica
LEI 10: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A UNA DISTRIBUCION
EQUITATIVA DE LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo aplica una normativa de conciliación entre la vida laboral y la vida afectiva que contribuye a una distribución equitativa de las responsabilidades familiares.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
10.1 Promover
estudios
que * * * * INAMU - MIDES UDELAR
cuantifiquen
y INE
visibilicen
el aporte del
trabajo no
remunerado
de las mujeres
10.2 Desarrollar
acciones de * * * INAMU - MIDES
sensibilización
que tiendan a
la valoración
de las tareas y
responsabilidades
en el
ámbito doméstico,
su reparto
equitativo y la
promoción de
paternidades
responsables
10.3 Fomentar
cambios en la * INAMU - MIDES Parlamento
legislación para que Poder Ejecutivo
mujeres y hombres
puedan disfrutar de
licencia para
el cuidado
de los/as
hijos/as de
manera igualitaria
10.4 Aumentar y
mejorar los * * * * * Infamilla-MIDES INAU
servicios
estatales de MINISTERIOS CAIF
cuidado (niños/as, BPS
enfermos/as MSP
discapacitados/as,
ancianos/as)
10.5 Adecuar el * INAMU - MIDES UDELAR
funcionamiento
de los MSP
servicios
estatales a las MIDES
necesidades
de hombres MTSS
y mujeres
para una
distribución
equitativa
de las
responsabilidades
familiares
LEI 11: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A LA DEMOCRATIZACION DE LA
INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Resultado esperado para el 2011
Las mujeres acceden a información y conocimiento de sus derechos para su empoderamiento y ejercicio ciudadano.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
11.1 Desarrollar
campañas * * * * * INAMU - MIDES
de difusión y
sensibilización
que MEC
contribuyan al
conocimiento
y ejercicio
de los derechos
de las
mujeres en
todo el
territorio nacional.
11.2 Crear centros de * * MEC
promoción de
ciudadanía,
acceso a
información y
conocimiento de
derechos
11.3 Facilitar el
acceso y la * * * * * MEC
participación
de las
mujeres en
los medios
de comunicación
favoreciendo
su ejercicio
ciudadano
LEI 12: DESARROLLO DE PRACTICAS COMUNICATIVAS NO DISCRIMINATORIAS QUE
RESPONDAN A INTERESES Y NECESIDADES DE HOMBRES Y MUJERES Y
PROMUEVAN IMAGENES NO ESTEREOTIPADAS Y LIBRES DE PREJUICIOS
Resultado esperado para el 2011
Los medios de comunicación incorporan a sus prácticas comunicativas el enfoque de género y derechos y promueven la no discriminación.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
12.1 Sensibilizar
y capacitar * * * * * INAMU - MIDES
a propietarios/as
y trabajadores/as
de los MEC
medios de
comunicación
en el uso
de un lenguaje
no sexista e
imágenes libres
de violencia,
discriminación y
estigmatización.
12.2 Visibilizar el
aporte y los * * * * * INAMU - MIDES
distintos
estilos de vida
de las mujeres
en la MEC
sociedad, la
economía y
la cultura a
través de su
propia voz
en los medios
de comunicación
12.3 Implementar
medidas * * * * * INAMU - MIDES
que garanticen
el uso de
un lenguaje no
sexista e MEC
imágenes libres de
violencia,
discriminación
y estigmatización
en los medios de
comunicación
LEI 13: DESARROLLO DE LINEAS DE TRABAJO TENDIENTES A RECUPERAR LA MEMORIA
HISTORICA DE LAS MUJERES URUGUAYAS
Resultado esperado para el 2011
El aporte histórico de las mujeres a la vida del país es recuperado y valorado por la sociedad uruguaya.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
13.1 Promover
la producción * * INAMU - MIDES UDELAR
de conocimiento
sobre MEC
las mujeres
uruguayas
en las distintas
épocas
de la vida nacional
13.2 Apoyar el
desarrollo de * * * * * MEC
propuestas
culturales
que recuperen las
historias de
vida y los
aportes de
las mujeres a
la sociedad uruguaya.
13.3 Impulsar iniciativas
que * * INAMU - MIDES
recuperen
la memoria MEC
de las mujeres
en la historia
reciente de
nuestro país.
13.4 Promover la * * * INAMU-MIDES Intendencias
incorporación de Departamentales
nombres de
mujeres que
aportaron a
la igualdad
y la no
discriminación, a
la nomenclatura
de las calles en
todo el
territorio nacional
El Uruguay social
"Las políticas de género de la democracia equitativa son políticas
de derechos de ciudadanía de las mujeres, son políticas de calidad
democrática, son políticas asociadas al criterio de la presencia
social de las mujeres, son políticas de configuración de
instituciones sociales, inclusivas, y son finalmente, políticas de
transformación cultural". 29
Las políticas sociales se han ejecutado históricamente de forma
poco coordinada, fragmentada y superpuesta. En este sentido,
constituye un avance importante, la creación del Ministerio de
Desarrollo Social y el Consejo Nacional Coordinador de políticas
sociales.
Las políticas sociales deben orientarse hacia la satisfacción y realización de los derechos políticos, económicos, sociales, civiles y culturales. Para el pleno ejercicio de estos derechos, es indispensable que las políticas sociales incorporen la perspectiva de género de forma que no transformen a las mujeres en las responsables de su éxito o fracaso. Por lo tanto, la promoción de la ciudadanía activa de las mujeres deberá ser un componente ineludible de las políticas sociales.
29 Ibidem. Pág.23.
Objetivos
- Integrar a las políticas sociales la perspectiva de género, de modo
que aseguren la igualdad de oportunidades y derechos.
- Promover la ciudadanía activa de las mujeres en la definición,
seguimiento y evaluación de las Políticas Sociales.
- Promover políticas sociales universales e integrales de combate a la
pobreza poniendo énfasis en el empoderamiento y ejercicio de la
ciudadanía de las mujeres que se encuentran en situación de
exclusión social, indigencia o extrema pobreza.
Líneas estratégicas de igualdad en lo social
Lei 14: Desarrollo de medidas hacia mujeres jefas de hogar en
situación de vulnerabilidad social.
Lei 15: Desarrollo de medidas para situaciones de discriminación
extrema.
Lei 16: Coordinación y complementariedad de servicios en todos los
niveles de atención de la salud, integrando a las prácticas
la perspectiva de género.
Lei 17: Desarrollo de una política intgral de Salud Sexual y
Reproductiva que asegure la cobertura universal, solidaria y
en condiciones de equidad para hombres y mujeres.
Lei 18: Desarrollo del programa de Salud de la Mujer y Género en
Atención Primaria en todo el territorio nacional.
Lei 19: Incorporación de la perspectiva de género en las políticas de
educación, en particular en el diseño e implementación de la
Reforma Educativa.
Lei 20: Desarrollo de medidas para revertir las desigualdades de
género en el sistema educativo.
Lei 21: Desarrollo de medidas educativas que estimulen prácticas
tendientes a combatir los estereotipos de género y la
discriminación.
Lei 22: Desarrollo de propuestas educativas que fomenten cambios en
las relaciones de género.
Lei 23: Desarrollo de medidas que favorezcan el acceso a la vivienda
de las mujeres en general y de las mujeres con personas a
cargo y/o en situación de violencia doméstica en particular.
Lei 24: Erradicación de las discriminaciones de género en el sistema
de seguridad social contemplando las diferentes situaciones
de hombres y mujeres en la vida familiar y laboral.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO SOCIAL
URUGUAY SOCIAL
LEI 14: DESARROLLO DE MEDIDAS HACIA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN SITUACION DE
VULNERABILIDAD SOCIAL
Resultado esperado para el 2011
Las mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social cuentan con herramientas para el ejercicio de la ciudadanía.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
14.1 Facilitar
el acceso
de las * * * * INAMU - MIDES Intendencias
mujeres a la MEC departamentales
información,
orientación MTSS
ocupacional
y a los
servicios
14.2 Impulsar
propuestas de * * * * MIDES Intendencias
trabajo protegido
para MTSS departamentales
mujeres jefas
de hogar
en situación de
vulnerabilidad social
14.3 Promover la * * * * MIDES Intendencias
participación
de las departamentales
mujeres jefas
de hogar
en situación de
vulnerabilidad
social para el
ejercicio de la
ciudadanía
LEI 15: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA SITUACIONES DE DISCRIMINACION AGRAVADA
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo adopta medidas de inclusión social para las personas en situación de discriminación agravada.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
15.1 Desarrollar
campañas de * * * * INAMU-MIDES Intendencias
sensibilización
y MSP departamentales
concientización que MEC
promuevan cambios Ministerio
del Interior
culturales
y la no MRREE
discriminación
de las mujeres
privadas de
libertad, mujeres
viviendo con VIH,
mujeres migrantes,
mujeres
discapacitadas
y personas
de la
diversidad sexual
15.2 Crear espacios de * * * * INAMU - MIDES Intendencias
atención,
asesoramiento MSP departamentales
y medidas
de inclusión MEC
social de mujeres Ministerio
del Interior
privadas
de libertad, MRREE
mujeres
viviendo con
VIH, mujeres
migrantes,
mujeres
discapacitadas
y personas
de la diversidad
sexual
15.3 Promover medidas de * * * * INAMU - MIDES Intendencias
acción afirmativa
para MSP departamentales
las personas en MEC
situación de Ministerio
del Interior
discriminación
agravada MRREE
15.4 Desarrollar medidas
de * * INAMU - MIDES Intendencias
protección para MSP departamentales
mujeres,
niños, niñas y Ministerio
del Interior
adolescentes
contra la MRREE
trata y el
tráfico de personas
LEI 16: COORDINACION Y COMPLEMENTARIEDAD DE SERVICIOS EN TODOS LOS
NIVELES DE ATENCION DE LA SALUD, INTEGRANDO A LAS PRACTICAS LA
PERSPECTIVA DE GENERO
Resultado esperado para el 2011
El Sistema Nacional Integrado de Salud garantiza una atención coordinada y descentralizada integrando la perspectiva de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
16.1 Incorporar la * MSP
perspectiva de
género en
la implementación
del Sistema
Nacional
Integrado de
Salud
planteado en
el Marco
de la Reforma
del Sistema
de Salud
16.2 Efectivizar la * * * * MSP
transversalización
de la perspectiva
de género en
el conjunto de los
Programas Prioritarios
del MSP, sus
aplicaciones,
normativas
y auditoría
en los servicios
16.3 Fortalecer el
desarrollo * * MSP
de los Espacios
de Salud MIDES
Adolescente
desde una
Perspectiva de
género y Derechos
16.4 Realizar campañas * * * * * MSP
públicas de
promoción
de salud con
énfasis en
hábitos de vida
saludables,
salud mental,
derechos sexuales
y reproductivos
16.5 Desarrollar campañas * * INAMU
de difusión y MSP
sensibilización
sobre los Ministerio de
Turismo y
beneficios de la Deporte
actividad física
y la recreación
tienen para la
salud integral
de las mujeres a
lo largo del
ciclo de vida
16.6 Desarrollar
acciones de * * MSP
prevención y
promover
servicios
de atención
especializada de
trastornos de alta
prevalencia
en las mujeres.
LEI 17: DESARROLLO DE UNA POLITICA INTEGRAL DE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA QUE ASEGURE LA COBERTURA UNIVERSAL, SOLIDARIA Y EN
CONDICIONES DE EQUIDAD PARA HOMBRES Y MUJERES
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo cuenta con una política integral de salud sexual y reproductiva.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
17.1 Coordinar e * * * MSP
intervincular
los distintos
componentes
de la Salud
Sexual y
Reproductiva
17.2 Incorporar a los * * * * MSP
servicios de
salud sexual
y reproductiva la
promoción del
ejercicio de una
sexualidad
placentera y
libre de violencia
para mujeres y
hombres a lo
largo de su
ciclo vital
17.3 Incorporar al
Programa * * * MSP
Integral de
Prestaciones (PIP)
las prestaciones de
salud sexual y
reproductiva y
establecer los
protocolos
de actuación.
17.4 Garantizar la
atención y * * * * MSP
tratamiento
de la
infertilidad
femenina y
masculina en los
servicios de
salud públicos
y privados sin
costos adicionales.
17.5 Asegurar el * * * * * MSP
cumplimiento
de las
obligaciones
establecidas
por el
Sistema Informático
Perinatal
(SIP) y
Promoverlo en
todos los
ámbitos para el
logro de
maternidades
saludables y
niñez en las
mejores condiciones.
17.6 Garantizar el acceso
a canasta de * * * * MSP
métodos
anticonceptivos
amplios y seguros,
exámenes
preventivos y
tratamiento
del cáncer
génito - mamarios
e ITS - SIDA en
todo el
territorio nacional
incluyendo
el medio rural
17.7 Asegurar el * * * * MSP
cumplimiento
de la
ordenanza 369/2004
sobre medidas
sanitarias
contra el
aborto provocado
en condiciones
de riesgo
para evitar
las muertes
de mujeres
por esta causa.
17.8 Difundir el
decreto sobre * * * * MSP
el consentimiento
informado
de la
esterilización
femenina y
masculina y dar
seguimiento de su
cumplimiento
17.9 Garantizar el * * * * * MSP
cumplimiento de
la Ley 17.386 de
Acompañamiento
del trabajo de
parto y su
reglamentación (Dec.
67/006) en
todos los
servicios del territorio
Nacional
LEI 18: DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA MUJER Y GENERO EN ATENCION
PRIMARIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
Resultado esperado para el 2011
El Programa Salud de la Mujer y Género es fortalecido e implementado en todo el territorio nacional.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
18.1 Elaborar y
asegurar la * * MSP
implementación
de normas,
guías y
protocolos
de abordaje
en todas
las áreas del
Programa
Salud de
Mujer y Género
18.2 General
espacios de * * * * MSP
participación
social en el
diseño,
implementación y
evaluación de
políticas
de salud.
18.3 Garantizar la
atención a * * * * * MSP
las situaciones de
vilencia
doméstica hacia
las mujeres en el
Sistema de Salud de
Acuerdo a lo
establecido por el
decreto
presidencial
que apoya
la implementación
de la Ley 17.514
sobre Violencia
Doméstica a
nivel del
sector en todo
el territorio nacional.
18.4 Asignar recursos * * * * * MSP
humanos para la
integración de
referentes
del Programa
Nacional de Salud
de la Mujer y
Género en todo el
territorio nacional.
18.5 Establecer
mecanismo * * * MSP
de transversalización
con los distintos
programas
prioritarios y
sistemas de
monitoreo del MSP
que aseguren la
implementación de las
propuestas provenientes
del Programa
Nacional de Salud
de la Mujer y
Género.
LEI 19: INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS POLITICAS DE
EDUCACION EN PARTICULAR EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA
REFORMA EDUCATIVA
Resultado esperado para el 2011
El sistema educativo incorpora la perspectiva de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
19.1 Aportar a
la elaboración * INAMU-MIDES ANEP-CODICEN
de la Ley
de Educación MEC
garantizando la
incorporación
de la
perspectiva de género
19.2 Determinar
acciones con * * * * INAMU-MIDES ANEP-CODICEN
la Dirección de MEC
Formación
Docente para
incorpora la
perspectiva de
género y la no
discriminación y la
promoción de los
derechos sexuales y
reproductivos
en la formación
docente
19.3 Aportar a la elaboración * * INAMU-MIDES ANEP-CODICEN
del Plan
Nacional de MEC
Educación en
Derechos Humanos
procurando la
incorporación
de la
perspectiva de
género
LEI 20: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA REVERTIR LAS DESIGUALDADES DE GENERO EN
EL SISTEMA EDUCATIVO
Resultado esperado para el 2011
Los programas educativos desarrollan medidas para revertir las desigualdades de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
20.1 Promover
instancias de * * INAMU-MIDE ANEP-CODICEN
formación y MEC
capacitación
de los/as
docentes
desde la
perspectiva
de género y
DDHH
20.2 Integrar
en la currícula * * INAMU-MIDES UDELAR
universitaria
formación MEC
específica
en género y
diversidad cultural
20.3 Promover
anualmente * * * * INAMU-MIDES ANEP-CODICEN
un concurso de MEC
investigación
sobre relaciones
de género en
el espacio educativo
LEI 21: DESARROLLO DE CONDICIONES EDUCATIVAS QUE ESTIMULEN PRACTICAS
TENDIENTES A COMBATIR LOS ESTEREOTIPOS DE GENERO Y LA
DISCRIMINACION
Resultado esperado para el 2011
El Sistema Educativo cuenta con herramientas para incorporar la perspectiva de género en sus prácticas.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
21.1 Promover la
elaboración * * * * INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
de textos y
materiales MEC
didácticos
no sexistas.
21.2 Reconocer y
visibilizar * * * INAMU - MIDES
el aporte de
las mujeres
en la sociedad
y en la
historia
nacional
21.3 Elaborar
propuestas * * * * * INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
didácticas que MEC
incorporen
transversalmente
la perspectiva
de género en
el sistema
educativo
21.4 Desarrollar
actividades * * * * * INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
artísticas,
culturales y MEC Intendencias
deportivas que Ministerio de
Turismo y Departamentales
promuevan
prácticas no Deporte
discriminatorias
y libres
de estereotipos
21.5 Identificar
las barreras * * INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
de acceso y INFAMILIA - MIDES
permanencia en el MEC
sistema educativo
especialmente por
residencia
geográfica,
nivel
socioeconómico y
discriminación
por raza,
edad, embarazo y
orientación sexual,
tomando medidas para
su reversión
LEI 22: DESARROLLO DE PROPUESTAS EDUCATIVAS QUE FOMENTEN CAMBIOS EN LAS
RELACIONES DE GENERO
Resultado esperado para el 2011
El Sistema Educativo implementa programas que fomentan cambios en las relaciones de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
22.1 Formular e
implementar * * * * * ANEP ¿ CODICEN
el Programa de
Educación en
Sexualidad en
todo el
sistema
educativo
formal
incluyendo a
alumnos/as,
docentes y
adultos/as
referentes
22.2 Promover una
cultura * * INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
par la
resolución MEC
pacífica de
conflictos
orientados a la
prevención de la
violencia de
género
22.3 Desarrollar
medidas que * * ANEP - CODICEN
estimulen la
formación
en áreas no
tradicionales
LEI 23: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL ACCESO A LA VIVIENDA DE
LAS MUJERES EN GENERAL Y DE LAS MUJERES CON PERSONAS A CARGO Y/O
EN SITUACION DE VIOLENCIA DOMESTICA EN PARTICULAR
Resultado esperado para el 2011
Las políticas de vivienda desarrollan medidas para garantizar el acceso de las mujeres a una vivienda digna.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
23.1 Unificar los
criterios de * * * MVOTMA
priorización
para todos
los programas de
vivienda, teniendo
especial atención
en las
mujeres en
situación de
violencia
doméstica y en
los hogares
monoparentales con
jefatura femenina y
personas a cargo.
23.2 Incorporar la
variable * * * * * INAMU Observatorio
género a los
sistemas de MVOTMA habitacional ¿
UDELAR
evaluación y
monitoreo
de los programas
de vivienda
23.3 Dar respuesta * * * MVOTMA Intendencias
habitacional
integral a INAMU MIDES Departamentales
las mujeres
en situación
de violencia
doméstica, Consejo Nacional
garantizando una Consultivo de
lucha
respuesta
habitacional contra la
violencia
acorde al proceso doméstica
particular de
salida a la
situación de
violencia.
23.4 Exigir la doble * * * * * MVOTMA Intendencias
titularidad
para la Departamentales
tenencia y/o
usufructo
de la tierra
y la vivienda
respecto a los
cónyuges
de las parejas
estables,
tengan o no
formalización
legal,
independientemente
de su orientación
sexual,
con excepción de las
mujeres en
situación de
violencia
doméstica.
23.5 Promover
cambios en * * INAMU - MIDES Parlamento
las normativas de MVOTMA
viviendas de las
cooperativas que
salvaguarden los
derechos de las
mujeres.
23.6 Entender la * * MVOTMA Intendencias
planificación y
gestión Departamentales
del territorio
desde una
perspectiva
de género
con el fin de
detectar los
múltiples
sistemas de
exclusión
asociados al
mismo.
LEI 24: ERRADICACION DE LAS DISCRIMINACIONES DE GENERO EN EL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL CONTEMPLANDO LAS DIFERENTES SITUACIONES DE
HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
Resultado esperado para el 2011
El Sistema de Seguridad Social se adecua garantizando la no discriminación y la igualdad de oportunidades.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
24.1 Revisar el
Sistema de * * * MTSS BPS
Seguridad
Social y MEF Comisión
Tripartita de
adoptar medidas Igualdad de
correctivas que Oportunidades
y Trato
garanticen la no en el Empleo
discriminación y la
igualdad de
oportunidades,
facilitando el
acceso y
permanencia de las
mujeres en las
diferentes
prestaciones
24.2 Revisar la
legislación * * * MTSS BPS
nacional
identificando INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
aquellos
factores de Igualdad de
discriminación
directa Oportunidades
y Trato
en materia
de seguridad en el Empleo
social
procurando su
eliminación Parlamento
24.3 Implementar
medidas * * MTSS BPS
que garanticen
el acceso INAMU - MIDES
equitativo a la
titularidad
de las
prestaciones
de forma
de acceder
a iguales
beneficios
24.4 Promover la * * * * MTSS BPS
compatibilidad
entre la INAMU - MIDES
vida personal
y laboral a
través de
iniciativas que
reconozcan las
tareas no
remuneradas
(cuidado
de terceros y
tareas del
hogar)
24.5 Adoptar
medidas que * * * * MTSS BPS
faciliten el
acceso de las INAMU - MIDES
mujeres a las
prestaciones,
flexibilizando
los aportes
de acuerdo a los
ingresos
24.6 Adoptar
medidas que * * MTSS BPS
garanticen
el acceso de INAMU - MIDES
las trabajadoras Comisión
Tripartita de
domésticas a la Igualdad de
seguridad social Oportunidades
y Trato
en el Empleo
El Uruguay productivo
"El aporte de las mujeres al país productivo tiene un aspecto
visible y cuantificable en términos de su aporte económico como
trabajadoras, como productoras rurales, como empresarias, como
educadoras y como promotoras de agentes sociales dinamizadoras de
valores y culturas de trabajo de la gente. Pero tiene también una
dimensión socialmente invisibilizada, la del trabajo doméstico que
configura la ya tradicional doble jornada. Este trabajo de las
mujeres sostiene un modo de producción donde el trabajo de
reproducción social no es contabilizado en las cuentas nacinales y
por tanto no es socialmente reconocido"30
Uno de los problemas para la igualdad de oportunidades en el Uruguay productivo es el desconocimiento de los aportes económicos y sociales de las mujeres. A ello se suma que existe una segmentación vertical y horizontal del mercado de trabajo, y una brecha salarial entre hombres y mujeres.
Sin embargo, las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal de la economía y en el empleo precario. Las mujeres afrodescendientes tienen mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo por la discriminación étnico racial, a los que se le suman otros factores de discriminación como la edad, el lugar de residencia, entre otros.
Objetivos
- Generar mejores condiciones de acceso de las mujeres a empleos
genuinos y de calidad.
- Desarrollar la capacidad emprendedora de las mujeres en el mundo
productivo.
- Hacer visible el aporte de las mujeres, tanto rurales como urbanas,
a la economía.
30 Ibidem. Pág. 29.
Líneas estratégicas de igualdad en la producción.
Lei 25: Desarrollo de medidas que amplíen y fortalezcan las políticas
activas de empleo para las mujeres.
Lei 26: Aprobación e implementación del Plan de Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo.
Lei 27: Desarrollo de medidas para erradicar el acoso sexual en el
trabajo.
Lei 28: Desarrollo de medidas para disminuir efectivamente la
segmentación horizontal y vertical del mercado de trabajo.
Lei 29: Desarrollo de medidas que favorezcan el pasaje del empleo
informal a la formalidad.
Lei 30: Desarrollo de medidas que promuevan igualdad de oportunidades
en la producción familiar, urbana y rural.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO PRODUCTIVO
URUGUAY PRODUCTIVO
LEI 25: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE AMPLIEN Y FORTALEZCAN LAS POLITICAS
ACTIVAS DE EMPLEO PARA LAS MUJERES
Resultado esperado para el 2011
Las políticas activas de empleo se adecuan a las necesidades de las mujeres.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
25.1 Facilitar el
acceso de las * * * * * INAMU - MIDES Intendencias
mujeres al
mercado de MTSS Departamentales
trabajo
brindando
información y
orientación
ocupacional,
servicios,
créditos y
capacitación
para la
empleabilidad con
perspectiva
de género y
libre de
estereotipos,
especialmente de
aquellas que
cuentan
con menos
recursos
sociales y
personales.
25.2 Fomentar
programas de * * * * * INAMU - MIDES Intendencias
capacitación
laboral y MTSS Departamentales
apoyo
ocupacional que
permitan
ingresar al
mercado de
trabajo a las
mujeres
prestando
especial
atención de no
discriminar
a jóvenes,
adultas mayores,
afrodescendientes,
rurales,
discapacitadas
y jefas
de hogar.
25.3 Desarrollar
servicios con * * * * * MIDES Intendencias
atención
calificada, MTSS Departamentales
aplicar la
normativa Ministerios INAU
vigente y
modificar las Administración
Central CAIF
condiciones
laborales CEPRE
para
compatibilizar
las
responsabilidades
familiares,
el desarrollo
personal y
la vida
laboral
25.4 Desarrollar
medidas * * * * * INAMU - MIDES Intendencias
para el
fortalecimiento MTSS Departamentales
de las
capacidades de
las mujeres
orientados
al fortalecimiento
de sus
competencias
laborales
y para el
impulso de
proyectos
productivos
25.5 Incentivar la
economía * * * * * INAMU ¿ MIDES Intendencias
solidaria y
las acciones MTSS Departamentales
asociativas,
especialmente la
promoción del
cooperativismo
25.6 Hacer visible
el aporte * * INAMU - MIDES Intendencias
económico de las MTSS Departamentales
mujeres rurales
y urbanas MGAP
a la economía
del país Ministerio de
Industria
MEF
LEI 26: APROBACION E MPLEMENTACION DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Y TRATO EN EL EMPLEO
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo aprueba e implementa el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
26.1 Consolidar el * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
compromiso del MTSS Igualdad de
Ministerio de
Trabajo y Oportunidades
y Trato
Seguridad
Social y de en el Empleo
todos los
organismos
estatales y
sectores
sociales
involucrados en
la aprobación e
implementación
del Plan
26.2 Asignar
recursos * * * OPP Comisión
Tripartita de
humanos y
financieros Oficina
Nacional de Igualdad de
para su
implementación Servicio Oportunidades
Civil y Trato
y ejecución MEF en el Empleo
MTSS
INAMU - MIDES
26.3 Fortalecer
los ámbitos * * * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
tripartitos
como lugares MTSS Igualdad de
privilegiados
de diálogo Oportunidades
y Trato
social en el Empleo
26.4 Realizar
campañas de * * * * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
información y MTSS Igualdad de
sensibilización
sobre la Oportunidades
y Trato
normativa
laboral, los en el Empleo
convenios de
la OIT
referentes a
la igualdad
y el Plan de
Igualdad de
Oportunidades
y Trato
en el Empleo
26.5 Incluir en
los convenios * * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
colectivos
cláusulas MTSS Igualdad de
sobre no
discriminación, Oportunidades
y Trato
licencia
maternal y en el Empleo
prevención de
salud.
LEI 27: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA ERRADICAR EL ACOSO SEXUAL EN EL
TRABAJO
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo cuenta con herramientas para erradicar el acoso sexual.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
27.1 Visibilizar
mediante * * * * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
campañas
informativas MTSS Igualdad de
y educativas, Oportunidades
y Trato
la problemática
del acoso en el Empleo
sexual como
forma grave
de discriminación
que
afecta la
dignidad de las
personas y
el ambiente
de trabajo
27.2 Generar
mecanismos * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
para la
detección, MTSS Igualdad de
sanción y
erradicación Oportunidades
y Trato
del acoso
sexual en los en el Empleo
lugares de
trabajo,
incluso en el
trabajo en
el servicio
doméstico,
que comprenda la
investigación,
sanción,
protección a
la mujer
que realiza
la denuncia,
seguimiento, apoyo
psicológico y
médico a
las afectadas
27.3 Capacitar a
las/os * * * * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
funcionarias/os
de la MTSS Igualdad de
Inspección
General de Oficina
Nacional de Oportunidades
y Trato
Trabajo y los Servicio Civil en el Empleo
organismos
involucrados
en lo
referente a
esta temática
a fin de lograr
un eficaz
control de la
aplicación
de las normas
laborales
vigentes
27.4 Legislar sobre
el acoso * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
sexual en la
normativa MTSS Igualdad de
laboral y penal Poder Ejecutivo Oportunidades
y Trato
en el Empleo
Parlamento
27.5 Elaborar
protocolo * * INAMU - MIDES Comisión
Tripartita de
desde el
MTSS que MTSS Igualdad de
establezca
vías para la Oportunidades
y Trato
denuncia y
evitar en el Empleo
represalias
para la
denunciante
LEI 28: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA DISMINUIR EFECTIVAMENTE LA
SEGMENTACION HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL MERCADO DE TRABAJO
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo adopta medidas para la disminución de la segmentación horizontal y vertical en el mercado de trabajo.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
28.1 Promover la
eliminación * * * * ONSC
de prácticas CEPRE
discriminatorias
que MTSS
obstaculizan
el acceso
de las mujeres
a puestos
de trabajo,
especialmente
a los
puestos
jerárquicos y a
los trabajos no
tradicionalmente
femeninos
28.2 Sensibilizar
a los * * * * * INE
diferentes
actores que MTSS
intervienen
en el
mercado
de trabajo
sobre la
contribución de
las mujeres
en el mundo
laboral e
impulsar
acciones
positivas
28.3 Aplicar normas
vigentes * * * * * MTSS
y adoptar
medidas para
la disminución
de la
brecha
salarial entre
hombres y
mujeres
28.4 Desarrollar
medidas ONSC
para
impedir la CEPRE
discriminación
de MTSS
género y
generacional en
los llamados
de trabajo
28.5 Desarrollar
medidas * * * * * ONSC
para
impedir la CEPRE
discriminación
por sexo, MTSS
género,
edad, opción
sexual,
raza, etnia,
VIH/Sida y
discapacidad
en los procesos de
selección y de
promoción
de personal
LEI 29: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL PASAJE DEL EMPLEO
INFORMAL A LA FORMALIDAD
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo adopta medidas que favorezcan la formalidad en el empleo y disminuyan la informalidad.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
29.1 Fomentar
Programas * * * MTSS Intendencias
específicos de Departamentales
subvención o
de ayuda
para
emprendimientos
económicos
liderados
por mujeres,
especialmente
jóvenes,
afrodescendientes,
adultas
mayores,
discapacitadas y
rurales, que
están en
etapas
iniciales de
desarrollo
empresarial
y/o cooperativo
29.2 Promover el
desarrollo * * * * * MTSS
de medidas que MEF
favorezcan la
formalidad
en el empleo, en
emprendimientos
productivos
de mujeres
29.3 Revisar y
reformar la * * MEF Parlamento
legislación
tributaria
para facilitar el
funcionamiento
de los
pequeños
emprendimientos
productivos en la
economía formal
LEI 30: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EN LA PRODUCCION FAMILIAR, URBANA Y RURAL
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo cuenta con herramientas de fomento de la producción familiar, urbana y rural a nivel nacional.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
30.1 Aplicar las
"12 medidas * * INAMU ¿ MIDES Intendencias
de fomento de la Departamentales
producción
artesanal de
alimentos en
el área
metropolitana"
30.2 Difundir las
12 medidas * INAMU - MIDES Congreso de
intendentes
y desarrollar
procesos Intendencias
para la
adopción de Departamentales
medidas
similares en
todo el
territorio
nacional
30.3 Mejorar y hacer * * * MGAP
sustentable
el acceso a MIEyM
los recursos MEF
productivos,
tales como
la propiedad
de la tierra,
el crédito y
la tecnología.
30.4 Fortalecer la * * INAMU - MIDES
asociatividad
y el MGAP
desarrollo de
redes de MIEM
mujeres
productoras
que faciliten el
intercambio de
información,
la creación
de nuevos
negocios y la
comercialización
de los
productos
El Uruguay innovador
"Una efectiva política de innovación tiene que estar asociada a una
política de localización de esos recursos, o por lo menos, a una
estrategia de apropiación de sus réditos para el país, estén donde
estén localizados esos recursos" 31
El desigual acceso al conocimiento y la disociación que se ha
producido de los proyectos de desarrollo del país, contribuye al
mantenimiento de una situación en la cual, los mayores niveles
educativos de las mujeres no se reflejan en las áreas asociadas al
conocimiento y las tecnologías.
Objetivo
Promover medidas tendientes a incentivar el desarrollo sostenible que contemplen el acceso y la participación en condiciones de igualdad a los procesos de innovación tecnológica, científica y cultural de manera de asegurar equidad en los niveles de bienestar social.
Líneas estratégicas de igualdad en la innovación
Lei 31: Desarrollo de medidas para aumentar la participación de las
mujeres en los procesos de investigación y generación de
conocimiento que contribuyan a los procesos de innovación
productiva y social.
Lei 32: Desarrollo de medidas para que organizaciones públicas y
privadas integren en su gestión organizacional la equidad de
género asociada a las competencias del personal.
Lei 33: Desarrollo de medidas para aumentar el acceso de las mujeres
a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)
eliminando la brecha de género existente.
Lei 34: Desarrollo de acciones que reconozcan el aporte específico de
las mujeres a la producción cultural.
31 Ibidem. Pág. 32.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LA INNOVACION
URUGUAY INNOVADOR
LEI 31: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR LA PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE INVESTIGACION Y GENERACION DE CONOCIMIENTO QUE CONTRIBUYAN A LOS PROCESOS DE INNOVACION PRODUCTIVA Y SOCIAL
Resultado esperado para el 2011
Las mujeres aumentan su participación en los procesos de investigación y generación de conocimientos.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
31.1 Adoptar
medidas que * * INAMU - MIDES
faciliten el
conocimiento MTSS
y acceso a
las áreas de MGAP
trabajo no
tradicionales MIEM
de la innovación
productiva
31.2 Adoptar
medidas que * * INAMU - MIDES UDELAR
garanticen la MIEM
participación
de las MEC
mujeres en la
investigación
y en la
generación de
conocimiento
31.3 Promover
y facilitar * * * INAMU - MIDES UDELAR
investigaciones
que MIEM
identifiquen
y ayuden a MEC
superar las
barreras de
acceso de
las mujeres
en los
procesos de
innovación
productiva y
social
31.4 Crear
espacios e * * * INAMU - MIDES UDELAR
instrumentos
para la MIEM
socialización
de los MEC
conocimientos
y las
innovaciones
LEI 32: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA QUE ORGANIZACIONES PUBLICAS Y
PRIVADAS INTEGREN EN SU GESTION ORGANIZACIONAL LA EQUIDAD DE
GENERO ASOCIADA A LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL
Resultado esperado para el 2011
Las organizaciones públicas y privadas incorporan a su gestión la equidad de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
32.1 Incorporar en
la gestión * * * INAMU - MIDES ANCAP
pública, en
la gestión OPP
privada
empresarial, en
las cooperativas
y en las
organizaciones
sociales,
criterios de
equidad de
género que serán
reconocidos a
través de
una
certificación de
"calidad con
equidad"
32.2 Promover el
acceso de * * * INAMU - MIDES
mujeres y
de hombres a OPP
cargos de
poder a partir
de patrones de
competencia
y calidad
de desempeño de
funciones
32.3 Completar el
proceso de * * * INAMU - MIDES ANCAP
certificación
de Calidad OPP
con Equidad en
empresas
públicas y
privadas
LEI 33: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A
LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION (TICs)
ELIMINANDO LA BRECHA DE GENERO EXISTENTE
Resultado esperado para el 2011
Las mujeres acceden y hacen uso con sentido crítico de las tecnologías de la información y comunicación.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
33.1 Identificar
barreras de * * INAMU - MIDES ANTEL
acceso de
las mujeres MEC
a las TICs
33.2 Facilitar el
acceso de * * * INAMU - MIDES ANTEL
las mujeres
a las TICs MEC
mediante su
territorialización,
ampliación y
disminución
de costos
33.3 Generar
instancias de * * * * * INAMU - MIDES ANTEL
formación
continua en MEC
TICs tanto
en la Oficina
Nacional de
educación
formal Servicio Civil
como en la
no formal
33.4 Desarrollar
contenidos * * * * * INAMU - MIDES ANTEL
que
garanticen la MEC ANEP - CODICEN
incorporación
de la
perspectiva
de género
y generacional
en el
manejo de
las TICs y
promuevan
una
cultura
innovadora
equitativa y no
discriminatoria
33.5 Promover un
uso y * * * * INAMU - MIDES ANTEL
apropiación con MEC
sentido
crítico y
consciente de
las TICs
como medios
para el
empoderamiento de
las mujeres y el
ejercicio de su
ciudadanía
LEI 34: DESARROLLO DE ACCIONES QUE RECONOZCAN EL APORTE ESPECIFICO DE LAS
MUJERES A LA PRODUCCION CULTURAL
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo reconoce y promueve la producción artesanal, cultural e intelectual de las mujeres.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
34.1 Desarrollar
medidas * * * * * INAMU - MIDES Intendencias
que
visibilicen el MEC Departamentales
aporte
específico de
las mujeres a la
producción
cultural
34.2 Desarrollar
medidas * * INAMU - MIDES Intendencias
que
promuevan la MEC Departamentales
producción
artesanal,
cultural e
intelectual
de las mujeres
34.3 Promover la * * * * * INAMU - MIDES Intendencias
producción
artesanal, MEC Departamentales
cultural e
intelectual
de las mujeres
a nivel
local
34.4 Desarrollar
iniciativas * * * * * INAMU ¿ MIDES
conjuntas
con las Ministerio RREE
uruguayas en el MEC
exterior que
promuevan la
producción
cultural de
las mujeres
El Uruguay Integrado
El Gobierno ... tiene que asumir con eficacia los compromisos
internacionales que ha firmado y ratificado sobre erradicación de
todas formas de discriminación, erradicación de la violencia y
promoción de acciones afirmativas para equiparar las condiciones de
género"32
Las acciones de promoción, desarrollo y fortalecimiento de los derechos humanos deben incorporar la perspectiva de género, de forma de dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el país. Para ello será necesaria una participación que garantice el fortalecimiento de las instancias regionales e internacionales en la promoción de los derechos humanos de las mujeres.
Objetivo
Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos desde una perspectiva de género, impulsando iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa.
Líneas estratégicas para la integración regional e internacional
Lei 35: Desarrollo de medidas para la efectivización de los derechos
humanos de las mujeres en la Integración internacional.
Lei 36: Implementación de políticas de transversalidad de género
hacia la institucionalidad del MERCOSUR, como sistema de
integración y plataforma de inserción en el mundo.
Lei 37: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la Mujer (REM)
del MERCOSUR, como espacio de relacionamiento y
profundización de vínculos con los países vecinos y la
integración latinoamericana.
32 Ibidem. Pág. 34.
COMPROMISOS DE GOBIERNO PARA LA INTEGRACION REGIONAL E INTERNACIONAL
URUGUAY INTEGRADO
LEI 35: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA LA EFECTIVIZACION DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA INTEGRACION INTERNACIONAL
Resultado esperado para el 2011
El Estado uruguayo promueve y defiende los Derechos Humanos de las mujeres en la integración internacional.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
35.1 Dar a
conocer y * * * * * INAMU - MIDES
sensibilizar
sobre la Ministerio de RREE
dimensión de los MEC
derechos
humanos en
general y
sobre los
derechos de las
mujeres en
particular,
haciendo
énfasis en el
derecho a la no
discriminación
de las
mujeres
35.2 Promover la
defensa y * * * * * INAMU - MIDES
promoción
activa de Ministerio de RREE
los Derechos
Humanos en
general y
de las
mujeres en
particular,
en la
acción
internacional
de Uruguay
35.3 Promover la * * * INAMU - MIDES
representación Ministerio de RREE
paritaria en
todas las
instancias
regionales e
internacionales
35.4 Promover
instancias * * * INAMU - MIDES
de coordinación de Ministerio de RREE
actividades
para la
igualdad, con las
uruguayas
que están
en el exterior,
integrándolas al
proceso
del Plan
35.5 Promover
instancias * * * INAMU - MIDES
de coordinación de MIDES
actividades
para la
igualdad, con las
mujeres
migrantes
residentes en
el país,
integrándolas al
proceso del Plan
LEI 36: IMLEMENTACION DE POLITICAS DE TRANSVERSALIDAD DE GENERO HACIA LA
INSTITUCIONALIDAD DEL MERCOSUR, COMO SISTEMA DE INTEGRACION Y
PLATAFORMA DE INSERCION EN EL MUNDO
Resultado esperado para el 2011
La institucionalidad del MERCOSUR avanza en la incorporación de la perspectiva de género.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
36.1 Incorporar e * * * INAMU - MIDES
institucionalizar
la Ministerio
de RREE
perspectiva
de género
en las
diferentes
instancias del
MERCOSUR
36.2 Promover
desde la * * * INAMU - MIDES Parlamento
Reunión
Especializada Ministerio
de RREE
de la Mujer
(REM) y en
acciones
conjuntas
con los
mecanismos
de la mujer
en la
región,
una mayor
representación
de las
mujeres en el
Parlamento del
MERCOSUR
36.3 Elaborar
una agenda * * * INAMU - MIDES
regional
de género Ministerio
de RREE
participativa e
integradora que
reconozca las
diversidades
36.4 Difundir
normas y * * * INAMU - MIDES
mecanismos de Ministerio
de RREE
participación
del
MERCOSUR en la
sociedad
uruguaya
36.5 Crear un
mecanismo * * * INAMU - MIDES
regional para el Ministerio
de RREE
seguimiento
de las
políticas
de igualdad
36.6 Incorporar
a los * * * INAMU - MIDES Intendencias
comités de
frontera Ministerio
de RREE Departamentales
organizaciones
de la
sociedad
civil que
trabajen con
el tema
de género
LEI 37: FORTALECIMIENTO DE LA REUNION ESPECIALIZADA DE LA MUJER (REM)
DEL MERCOSUR COMO ESPACIO DE RELACIONAMIENTO Y PROFUNDIZACION DE
VINCULOS CON LOS PAISES VECINOS Y LA INTEGRACION LATINOAMERICANA
Resultado esperado para el 2011
La Reunión Especializada de la Mujer (REM) del MERCOSUR se fortalece y su accionar es conocido por la ciudadanía.
ACCIONES CRONOGRAMA ORGANISMO ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE ASOCIADO
37.1 Participar
activamente * * * * * INAMU - MIDES
de la REM
promoviendo Ministerio
de RREE
la participación
social y
política de las
organizaciones
de la
sociedad
civil con
carácter
regional
37.2 Dar seguimiento
a las * * * * * INAMU - MIDES
propuestas
emanadas Ministerio
de RREE
de la reunión
ordinaria
de la REM
en articulación
con la
Presidencia Pro-
Témpore
37.3 Ampliar
los espacios * * * * * INAMU - MIDES
de interlocución
de la Ministerio
de RREE
REM con la
Institucionalidad
del
MERCOSUR
37.4 Generar
mecanismos * * * * * INAMU - MIDES
de comunicación y Ministerio
de RREE
conocimiento
de la MEC
REM y sus
acciones
ANEXO
LEY Nº 18.104 PROMOCION DE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
CAPITULO 1
Promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay
Artículo 1º.- Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.
Artículo 2º.- El Estado deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar el diseño, la elaboración, la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género, contando con el marco general y orientador de esta ley.
Artículo 3º.- Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no discriminación de las personas por razones de genero.
Artículo 4º.- El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo.
Artículo 5º.- Las acciones propuestas por el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se implementarán a través de los distintos organismos ejecutores del Estado, de acuerdo, a los principios rectores establecidos en los artículos precedentes, convocando a la más amplia participación de la sociedad civil.
Artículo 6º.- El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos.
Artículo 7º.- El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá ser elevado al Poder Ejecutivo dentro de los ciento ochenta días de promulgada esta ley.
CAPITULO II
Del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género
Artículo 8º.- Créase en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por un representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el que estará integrado además por:
- Un representante de cada Ministerio designado por el Ministro
respectivo.
- Un Ministro de la Suprema Corte de Justicia o quien ésta designe.
- Dos integrantes del Congreso de Intendentes o quienes éste
designe.
- Cuatro representantes de la sociedad civil: dos designados por las
organizaciones de mujeres, uno por el Plenario Intersindical de
Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y uno por las
Cámaras Empresariales.
- Un representante de la Universidad de la República.
Para las designaciones, en todos los casos, se seguirá el criterio de la máxima jerarquía.
Artículo 9º.- Tendrá los siguientes fines:
1) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
2) Velar por el cumplimiento de esta ley y su reglamentación.
3) Promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y
oportunidades a nivel departamental.
4) Aprobar el plan anual de actuación del organismo, que será
presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
5) Aprobar la memoria anual sobre gestión y funcionamiento del
organismo.
Artículo 10.- Podrá crear Comisiones Departamentales o Regionales, reglamentando su integración y funcionamiento.
Artículo 11.- Dictará un reglamento interno de funcionamiento dentro de un plazo de ciento veinte días a partir de su instalación.
Artículo 12.- Podrá convocar a las sesiones y consultar a representantes de organismos públicos y a personas no estatales que entienda que pueden aportar en las distintas áreas del Plan.
Artículo 13.- Será obligatoria la rendición de cuentas anual ante la Asamblea General, respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
El Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos es de todos los uruguayos y las uruguayas.
Participa en su aplicación, monitorea su cumplimiento.
www.mides.gub.uy/inamu
tengounplan@mides.gub.uy