Apruébase el Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil, que se
transcribe a continuación:
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD DE LA AVIACION CIVIL.
I. OBJETIVO DEL PROGRAMA
El objetivo del Programa Nacional de Seguridad de la Aviación Civil
(AVSEC) es proteger la seguridad, regularidad y eficiencia de la aviación
civil internacional en la REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY proporcionando
las salvaguardias necesarias contra actos de interferencia ilícita
mediante reglamentos, métodos y procedimientos. El programa nacional
AVSEC persigue igualmente mantener la seguridad de los Explotadores
nacionales y extranjeros que prestan servicios desde el URUGUAY así como
la de los aeropuertos civiles que prestan servicios a vuelos
internacionales.
El presente programa está dirigido a satisfacer las normas y métodos
recomendados internacionales del Anexo 17 al Convenio sobre Aviación
Civil Internacional, así como las disposiciones relativas a la seguridad
de la aviación que contienen los Anexos 2, 6, 9, 10, 11, 13, y 14.
II. DEFINICIONES
Los términos utilizados en este documento o en sus apéndices son aquellos
que tienen el uso internacional más amplio y están dentro del léxico de
la O.A.C.I y sus Anexos.
Acto de interferencia ilícita. ACTO:
a) de violencia realizado contra una persona a bordo de una aeronave en
vuelo y que, por su naturaleza, constituya un peligro para la seguridad
de la aeronave;
b) de destruir una aeronave en servicio o de causarle daños que la
incapaciten para el vuelo o que, por su naturaleza, constituya un peligro
para la seguridad de la aeronave en vuelo;
c) de colocar o hacer colocar en una aeronave en servicio, por cualquier
medio, un artefacto o sustancia capaz de destruir tal aeronave o de
causarle daños que la incapaciten para el vuelo o que, por su naturaleza,
constituya un peligro para la seguridad de la aeronave en vuelo;
d) de destruir o dañar las instalaciones o servicios de la navegación
aérea o perturbar su funcionamiento, si tal acto, por su naturaleza,
constituye un peligro para la seguridad de las aeronaves en vuelo;
e) de comunicar a sabiendas, informes falsos, poniendo con ello en
peligro la seguridad de una aeronave en vuelo;
f) en el que utilizando ilícita e intencionalmente, cualquier Artefacto,
sustancia o arma:
(1) se cometa violencia contra una persona en un aeropuerto que preste
servicio a la aviación civil internacional, que cause o pueda causar
lesiones graves o la muerte; o
(2) destruir o causar graves daños en las instalaciones de un aeropuerto
que preste servicio a la aviación civil internacional o en una aeronave
que no está en servicio y está situada en el aeropuerto, o perturbe los
servicios del aeropuerto.
Alerta de bomba. Estado de alerta implantado por las autoridades
competentes para poner en marcha un plan de intervención destinado a
contrarrestar las posibles consecuencias de una amenaza comunicada,
anónima o de otro tipo, o del descubrimiento de un artefacto o de un
objeto sospechoso en una aeronave, en un aeropuerto o en una instalación
de aviación civil.
Autoridad de seguridad competente. La autoridad que cada Estado designe
para que dentro de su administración sea responsable de la preparación,
aplicación y cumplimiento del programa de seguridad de la aviación
civil.
Aviso de bomba. Amenaza comunicada, anónima o de otro tipo, real o falsa,
que sugiere o indica que la seguridad de una aeronave en vuelo o en
tierra, o un aeropuerto o una instalación de la aviación civil, o una
persona, puede estar en peligro debido a un explosivo, objeto u otro
artefacto.
C.O.E. (Centro de Operaciones de Emergencia). Lugar físico
convenientemente ubicado y equipado en el aeropuerto que constituye el
centro de coordinación para que los interesados en una emergencia puedan
actuar juntos en forma fácil y concertada.
Control de estupefacientes. Medidas adoptadas para controlar el
movimiento ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas por vía
aérea.
Control de seguridad. Medios para evitar que se introduzcan armas,
explosivos o artículos que pudieran utilizarse para cometer actos de
interferencia ilícita.
E.C.I. (Equipo de Control de Incidentes). Equipo de personas en el lugar
del incidente, al mando de las operaciones de respuesta a un acto de
interferencia ilícita hasta la resolución de la misma.
Equipo de seguridad. Dispositivos de carácter especializado que se
utilizan, individualmente o como parte de un sistema, en la prevención o
detección de actos de interferencia ilícita en la aviación civil, sus
instalaciones y servicios.
Inspección. Aplicación de medios técnicos o de otro tipo para detectar
armas, explosivos u otros artefactos peligrosos que puedan utilizarse
para cometer actos de interferencia ilícita.
Parte aeronáutica. El área de movimiento de un aeropuerto, de los
terrenos, y de los edificios adyacentes o las partes de los mismos, cuyo
acceso está controlado.
Parte Pública. El área de un aeropuerto y los edificios en ella
comprendidos a la que tiene libre acceso el público no viajero.
Permiso o Tarjeta de identificación. Tarjeta u otro documento expedido a
las personas en los aeropuertos o a quienes por otras razones necesitan
autorización para tener acceso.a los mismos o a cualquier otras partes
restringidas de los mismos, a fin de facilitar dicho acceso e identificar
al individuo. Incluye los documentos de vehículos expedidos para fines
similares.
Algunas veces, los permisos son llamados tarjetas de identificación o
pases de aeropuerto.
Programa de seguridad. Medidas adoptadas para proteger a la aviación
civil internacional contra actos de interferencia ilícita.
Punto vulnerable. Toda instalación de un aeropuerto o conectada con el
mismo que, en caso de ser dañada o destruida, perjudicaría seriamente el
funcionamiento normal del mismo.
Plan de Emergencia Aeronáutica. (A los efectos de este programa).
Documento escrito de amplia divulgación en el cual se establecen, las
medidas y procedimientos de un aeropuerto, tendientes a coordinar las
actividades de los servicios del mismo con las de otros Organismos de las
poblaciones circundantes, que puedan ayudar a responder a una emergencia
que ocurra en el Aeropuerto o en sus cercanías. Las mismas no involucran
la resolución de actos de interferencia ilícita.
Plan de Contingencias Aeronáuticas Nacional. A los efectos de este
Programa. Documento escrito de divulgación reservada en el cual se
establecen, Marco Normativo, Principios, Definiciones, Hipótesis de
Alerta, Medidas y Procedimientos Generales que han de desarrollarse, para
hacer frente a actos de interferencia ilícita que involucren los estados
de alerta 1 y 2, contra la Seguridad Nacional de la Aviación Civil.
Plan de Contingencias Local. A los efectos de este Programa. Documento
escrito de divulgación reservada en el cual se establecen las
competencias, medidas y procedimientos, así como los Como y por Quiénes
han de cumplirse las mismas a los efectos de hacer frente a los actos de
interferencia ilícita, en un aeropuerto en particular; ciñéndose a los
lineamientos del Plan de Contingencias Aeronáuticas Nacional, establecido
por la Autoridad de Seguridad Competente (DI.NAC.I.A.).
Registro Procedimiento de inspección física o manual de personas,
equipaje, objetos, instalaciones y aeronaves.
Sabotaje. Todo acto u omisión deliberada destinado a destruir maliciosa o
injustificadamente un bien, que ponga en peligro la aviación civil
internacional, sus instalaciones y servicios o que resulte en un acto de
interferencia ilícita.
Seguridad. Combinación de medidas y recursos humanos y materiales
destinados a proteger a la aviación civil contra los actos de
interferencia ilícita.
Zona de seguridad restringida. Zona de un aeropuerto, edificio o
instalación cuyo acceso está restringido o controlado para los fines de
seguridad y protección.
Zona estéril. Espacio que media entre un puesto de inspección y las
aeronaves, y cuyo acceso está estrictamente controlado.
Zona sin restricciones. Zona de un aeropuerto a la que tiene acceso el
público o la cual el acceso no está restringido.
III. ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES
A. Autoridad competente designada para AVSEC.
La AUTORIDAD DE SEGURIDAD COMPETENTE de la aviación civil en la República
Oriental del Uruguay es la Dirección Nacional de Aviación Civil e
Infraestructura Aeronáutica (DI.NAC.I.A).
La DEPENDENCIA DE SEGURIDAD encargada de las actividades en nombre de la
Autoridad de Seguridad Competente es la DIRECCION AVSEC.
Sin que la enumeración que sigue sea taxativa, las responsabilidades de
esta AUTORIDAD incluyen:
a) Desarrollar normativas, planes y programas para asegurar el
cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales de aviación
civil suscritos por el Estado en materia de AVSEC.
b) Elaborar, aplicar y mantener actualizado el programa AVSEC nacional
para que sea eficaz.
c) Definir y asignar las tareas para poner en práctica los diversos
aspectos del programa nacional AVSEC.
d) Establecer los medios para coordinar las actividades AVSEC entre los
diferentes organismos del País interesados o responsables de los diversos
aspectos del programa nacional de seguridad.
e) Poner a disposición de la administración de los aeropuertos, líneas
aéreas que prestan servicios en el territorio y otros interesados, una
versión escrita o partes pertinentes del programa nacional AVSEC.
f) Examinar y mantener la eficacia del programa nacional AVSEC,
incluyendo la evaluación de las medidas y procedimientos de seguridad
después de un acto de interferencia ilícita y la adopción de los cambios
necesarios, para corregir los puntos débiles a fin de impedir que vuelva
a ocurrir.
g) Examinar y aprobar los programas de seguridad de los exploradores de
líneas aéreas, de aeropuertos internacionales y de otros operadores que
deban tenerlo.
h) Asegurarse que en los aeropuertos internacionales los servicios de
seguridad se proporcionen con las instalaciones y servicios de apoyo
necesario, inclusive locales, equipos de telecomunicaciones, equipos de
seguridad apropiados, instalaciones y servicios de instrucción.
i) Elaborar y revisar, cuando corresponda, las políticas nacionales
generales relativas a la seguridad de la aviación civil.
j) Elaborar y publicar reglamentos nacionales generales relativos a la
seguridad de la aviación civil.
k) Asegurarse de que los requisitos relativos a la arquitectura e
infraestructura, necesarios para la aplicación óptima de las medidas
AVSEC internacionales, se integran en el diseño y construcción de nuevas
instalaciones y en las modificaciones a los existentes en los aeropuertos
internacionales del Uruguay.
l) Elaborar e implantar un programa nacional de instrucción en materia de
seguridad de la aviación y coordinar la elaboración de los programas de
instrucción de seguridad por los respectivos organismos y aprobarlos.
m) Elaborar Proyectos de Iniciativa para el estudio y confección del
Código de Penas por la comisión de delitos que afecten la Seguridad de la
Aviación Civil.
B) Administración de aeropuertos.
La Dirección General de Infraestructura Aeronáutica (D.G.I.A.), es
responsable de la administración y operación de la infraestructura
aeronáutica del País artículo 21 del Decreto-Ley 14.747, de fecha 28 de
diciembre de 1977.
La administración de cada aeropuerto es responsable de establecer y
aplicar las medidas de seguridad para impedir actos de Interferencia
ilícita.
Para ello designará bajo su jurisdicción, los responsables de elaborar
los programas de seguridad apropiados, que serán elevados a la Autoridad
de seguridad competente para su aprobación.
Las responsabilidades en materia AVSEC específicas de la D.G.I.A.
incluye, sin que esta enumeración sea taxativa:
a) Asegurarse que se establecen y mantienen Programas AVSEC de aeropuerto
aprobados, con los detalles de cada medida de seguridad aplicada,
asegurando el cumplimiento de los requisitos del programa nacional de
seguridad.
b) Asegurarse que se nombra al oficial AVSEC del aeropuerto, que
dependerá directamente del Director del mismo y será el encargado de
coordinar la aplicación de las disposiciones del programa AVSEC local.
c) Asegurarse que funcione un comité AVSEC en cada aeropuerto de
conformidad con los requisitos establecidos en el programa nacional.
d) Asegurarse que las necesidades en materia de seguridad de la aviación
se tienen en cuenta en el diseño y construcción de nuevas instalaciones y
servicios y en las modificaciones a los existentes en los aeropuertos.
C. Concesionarios de aeropuertos v servicios.
Cada concesionario en el aeropuerto, cuya concesión o instalaciones
formen parte de la línea entre la parte pública y la aeronáutica, o a
través de las cuales pueda accederse a la parte aeronáutica desde la
pública, será responsable del control del acceso por sus instalaciones,
en cumplimiento de las normas y requisitos del Programa de Seguridad del
aeropuerto.
D. Explotadores de líneas aéreas.
Los explotadores de líneas aéreas que proporcionan servicios
internacionales desde Uruguay, aplicarán un programa AVSEC apropiado para
satisfacer los requisitos del programa nacional y aeroportuario AVSEC.
Deberán presentarlo por escrito a la Autoridad de seguridad competente
para su aprobación.
Este programa indicará expresamente los métodos y procedimientos que se
seguirán para proteger los pasajeros, la tripulación, el personal en
tierra, las aeronaves, las instalaciones, y servicios, de actos de
interferencia ilícita. Cada programa incluirá, como mínimo:
a) Los objetivos del programa y los responsables de asegurar su
aplicación.
b) La organización de las funciones y responsabilidades de seguridad.
Deberá designar un Jefe de seguridad.
En caso de contratar Compañías privadas de seguridad, este personal
deberá poseer instrucción específica para desempeñarse en el aeropuerto y
ser aprobado previamente por la autoridad AVSEC aeroportuaria.
c) Medidas de seguridad concretas que incluyan:
- inspecciones de seguridad previas al vuelo;
- procedimientos para asegurarse que los pasajeros que desembarcan en una
escala de tránsito no dejan a bordo armas, explosivos ni otros artefactos
peligrosos;
- cotejo del equipaje facturado con los pasajeros que embarcan, inclusive
los pasajeros en tránsito y de transferencia;
- medidas para proteger la carga, los paquetes de mensajerías y las
encomiendas exprés, el correo, los suministros, el aprovisionamiento de a
bordo y el equipaje facturado, inclusive el equipaje facturado fuera del
aeropuerto;
- tratamiento a los pasajeros que han sido sometidos a procedimientos
judiciales o administrativos;
- procedimientos para el transporte de armas en la cabina y en la bodega
de la aeronave;
- control del acceso a aeronaves estacionadas y protección de las
mismas.
d) Planes de contingencia que incluyan:
- medidas y procedimientos a seguir en caso de secuestro de aeronave,
sabotaje y amenaza de bomba;
- procedimientos en vuelo cuando se encuentre o se suponga que hay a
bordo de una aeronave un objeto sospechoso;
- evacuación y registro de la aeronave en tierra;
- medidas de seguridad especiales que deberán aplicarse durante períodos
de intensificación de la amenaza y/o de vuelos y rutas que presenten
riesgos.
e) Medidas para garantizar la eficacia del programa, inclusive
instrucción adecuada del personal y pruebas periódicas y evaluación del
programa de seguridad.
E. Autoridad de Policía.
Las responsabilidades específicas de la Policía del Ministerio del
Interior, en materia de seguridad de la aviación civil, sin que sean
taxativas, son las siguientes:
a) prevención y descubrimiento de delitos en las instalaciones públicas
de la aviación civil.
b) Vigilancia en las áreas públicas de las terminales de los
aeropuertos.
c) Vigilancia de los pasajeros que llegan y salen, a fin de descubrir
personas que puedan constituir una amenaza para la aviación civil,
transportar estupefacientes o estar requeridos por delitos comunes, así
como evitar desórdenes civiles.
d) Participar en los Planes de contingencia con las autoridades
aeronáuticas, dentro de sus competencias.
e) Provisión de respuesta armada rápida a solicitud ante incidentes
graves en los diferentes aeropuertos o zonas aeronáuticas restringidas.
f) Instruir al personal de policía competente en métodos y procedimientos
de seguridad de la aviación pertinentes a sus operaciones.
g) Informar y colaborar a través de sus Servicios de inteligencia sobre
eventos que puedan significar amenazas a la aviación civil.
h) Participar de los Comités AVSEC aeroportuarios.
i) Estar presentes en el punto de control aeroportuario para chequeo del
equipaje manual, junto al personal de seguridad aeroportuaria a efectos
de cumplir tareas de su competencia.
F. Ministerio de Defensa Nacional.
Las responsabilidades específicas de las Fuerzas Armadas en materia de
seguridad en la aviación civil son:
a) La Fuerza Aérea, es responsable de la función de Proteger a toda la
infraestructura aeronáutica de los actos de interferencia ilícita, con el
apoyo de otros Organismos especializados.
Deberá garantizar la seguridad de la aviación civil, según el artículo 5,
inciso J. del Decreto-Ley 14.747 de 28 de diciembre de 1977.
b) El Ejército Nacional, la Armada Nacional y otros Organismos
dependientes participarán en apoyo a solicitud de la Fuerza Aérea
Uruguaya.
Estos Organismos y Servicios estarán representados en el Comité Nacional
AVSEC, o en los comités AVSEC de aeropuerto cuando corresponda.
G. Otros Organismos.
Para cumplir su misión la Autoridad de seguridad competente podrá
establecer o propiciar acuerdos de diferente alcance con:
a) Ministerio del Interior, y a través de éste con todas las Dependencias
del mismo que, por su área de influencia o especialidad puedan estar
relacionadas con esta temática.
b) Ministerio de Salud Pública.
Hospitales Públicos.
Sanidad aérea.
c) Universidad de la República.
Hospital de Clínicas.
d) Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Dirección Nacional de
Aduanas, Comité Nacional de Emergencia, etc.
NOTA: Estos acuerdos serán apéndices de los programas de seguridad del
nivel correspondiente a su alcance.
H. Financiamiento de la Seguridad.
Las inversiones para atender las necesidades de la Seguridad de la
aviación serán atendidas con cargo al P.I.P. 933 "Seguridad Operacional",
fondo de libre disponibilidad existiendo previsión respecto al monto de
la erogación. Para los aeropuertos privados o concesión serán provistas
por cuenta de los mismos.
IV. COORDINACION Y COMUNICACIONES
A. Comité nacional AVSEC.
Este Comité se regiría por los artículos 1ro. y 2do. del presente
Decreto, y por el Reglamento de funcionamiento que se otorgue.
B. Comité AVSEC de aeropuerto.
En cada aeropuerto que preste servicio a la aviación civil internacional
en Uruguay, funcionará un comité AVSEC de aeropuerto. El objetivo
principal del mismo será proporcionar asesoramiento sobre la elaboración
y coordinación de la aplicación de las medidas y procedimientos de
Seguridad en el aeropuerto.
En el Programa AVSEC de aeropuerto se incluirá información sobre la
composición del comité, sus atribuciones y los detalles de su
funcionamiento, el número de reuniones por año, la redacción y
distribución de las actas, etc.
Será presidido por el Director del aeropuerto o su representante.
C. Relaciones con la prensa.
La misma será reglamentada por la Autoridad de Seguridad competente, a
nivel nacional y local, en cuanto a los voceros, los canales y la forma
de relacionamiento con los medios de comunicación. El documento será un
apéndice del programa respectivo.
D. Comunicación y cooperación con otros Estados.
1) Programa nacional AVSEC.
A petición, Uruguay a través de la DI.NAC.I.A. pondrá a disposición de
otros Estados una versión escrita de las Partes Pertinentes del programa
nacional AVSEC. Cuando sea necesario, se cooperará con otros Estados a
fin de adaptar el programa nacional AVSEC para lograr que los métodos y
procedimientos sean compatibles entre los Estados y para fortalecer la
seguridad de la aviación internacional en general.
2) Medidas de seguridad especiales.
Las solicitudes de otros Estados en cuanto a medidas de seguridad
especiales respecto a uno o varios vuelos determinados, por parte de los
explotadores de dicho Estado, se satisface en la medida de lo posible de
acuerdo con el Plan de Contingencias (Local). Estas solicitudes se
presentarán a la DI.NAC.I.A.
3) Información sobre la amenaza.
Cuando al recopilar y/o evaluar información sobre la amenaza dirigida
contra la aviación civil, el país tome conocimiento de una amenaza
creíble, dirigida contra los intereses de la aviación civil de otro
Estado, se notificará a las autoridades competentes de dicho Estado lo
antes posible.
La autoridad responsable de este procedimiento de notificación es la
DI.NAC.I.A, o en casos urgentes las propias autoridades aeroportuarias,
por el medio más idóneo que asegure la eficacia de la comunicación.
4) Programas de instrucción en materia AVSEC.
El Estado a través de la DI.NAC.I.A. cooperará, cuando sea necesario, con
otros Estados para la elaboración e intercambio de información relativa a
los programas de instrucción en materia AVSEC.
5) Acuerdos bilaterales.
Uruguay incluye la cláusula de seguridad en sus acuerdos de transporte
aéreo como recomienda el Anexo 17 de O.A.C.I.
La lista actualizada será un apéndice del presente programa.
E. Comunicación con la O.A.C.I.
Uruguay indicará a O.A.C.I. la Autoridad de seguridad competente
designada para seguridad de la aviación, según el punto IV. A. del
presente programa. En caso de que ésta cambie se notificaría a la O. A.
C. I. lo antes posible.
Asimismo se proporcionarán los informes escritos sobre actos de
interferencia ilícita contra la aviación civil, según lo indicado en el
punto X.I. de este programa.
V - PROTECCION DE AEROPUERTOS, AERONAVES, INSTALACIONES Y SERVICIOS DE
NAVEGACION AEREA
A. Designación de zonas de seguridad restringidas.
La D.G.I.A. con las administraciones de cada aeropuerto u otros
operadores tendrán la responsabilidad de identificar las zonas en que se
lleve a cabo operaciones vitales para el funcionamiento seguro y continuo
de la aviación civil y designar las mismas como zonas de seguridad
restringidas.
La D.G.I.A. hará preparar y certificará los planos que definan la
superficie y los límites de toda zona de seguridad restringida. Cuando
hayan cambios, se prepararán los planos sustitutivos o modificados.
El acceso a las áreas designadas como zonas de seguridad restringida se
controlará de acuerdo con las normas indicadas en el programa nacional
AVSEC y los programas de seguridad correspondientes, donde estarán
descriptas, en cumplimiento de:
a) Código de faltas y sanciones para los aeropuertos de la República
Oriental del Uruguay (Decreto 363/994) de fecha 16 de agosto de 1994.
b) Reglamentos locales de acceso para personas y vehículos, que figurarán
como apéndices en los programas respectivos.
Las zonas restringidas situadas fuera de los límites de los aeropuertos
son las siguientes:
a) emplazamientos de radar.
b) emplazamiento de ayudas para la navegación, (ILS, VOR, NDB, etc.).
c) antenas de VHF tierra/aire, u otras.
d) otras instalaciones o perímetros.
B. Protección de las zonas de seguridad restringidas.
Las zonas de seguridad restringidas deberán protegerse por medio de una
combinación de medidas físicas y de controles de personal, para impedir
el acceso no autorizado a las mismas.
Deberán estar separadas de las zonas Públicas o no restringidas por medio
de una barrera física apropiada, que se inspeccionará a intervalos
irregulares.
El acceso autorizado a estas zonas, dentro o fuera de los aeropuertos, se
controlará por medio de un Sistema de Permisos específicos.
La D.G.I.A, las Administraciones aeroportuarias o de las Zonas, serán
responsables del control y administración del Sistema de Permisos para
las mismas, así como de la producción y emisión de los mismos.
C. Control del acceso - Requisitos generales.
El acceso a las zonas de seguridad restringidas correspondientes,
designadas de acuerdo con el programa nacional AVSEC se limitará a:
a) pasajeros de buena fe provistos de documento de viaje legítimos que
han sido aceptados para viajes internacionales por un transportista
aéreo; o
b) personal provisto de un permiso para zona de seguridad restringida
aprobado.
Estos permisos serán otorgados de acuerdo con las normas legales y
procedimientos establecidos en el programa de seguridad correspondiente.
Las autoridades responsables de controlar el acceso a las zonas de
seguridad restringidas, se asegurarán que las barreras físicas que las
limitan, se mantienen en buenas condiciones de funcionamiento. Asimismo
indicarán en el programa los accesos autorizados de entrada a través de
la barrera y se asegurarán de que éstos tienen la protección física
adecuada, por lo menos de la misma calidad que la barrera misma.
D. Control del acceso - Personas.
Se permitirá a los pasajeros el acceso a las zonas de seguridad
restringidas que estén designadas para su uso durante el procedimiento de
embarque, siempre que estén provistos y presenten para su inspección:
a) documentos de viaje auténticos y válidos así como los visados
necesarios. Dichos documentos pueden ser pasaportes o documentos de
identidad emitidos por el País de ciudadanía, certificados de miembros de
la tripulación, documentos de migración, etc.
b) una tarjeta de embarque auténtica otorgada por un transportista aéreo
y que contenga el nombre del pasajero registrado.
El acceso del personal a las zonas de seguridad restringidas será de
conformidad con el sistema de permisos descrito en el programa de
seguridad correspondiente.
Las autoridades que otorguen permisos de ingreso a las zonas restringidas
se asegurarán que:
a) Las solicitudes se presentan por escrito y firmadas por el empleador,
en nombre del empleado, a una oficina competente;
b) las solicitudes presentadas se verifiquen previamente por un
funcionario responsable para asegurarse de que existe razón suficiente
para otorgar el permiso.
c) las personas son verificadas desde el punto de vista de seguridad por
las dependencias policiales o de inteligencia para asegurarse de que no
se otorga un permiso a personas indeseables;
d) las zonas de seguridad restringidas están subdivididas en sectores
cuyo acceso se permite según las tareas desempeñadas;
e) cada permiso contenga como mínimo:
(1) una fotografía de frente sin lentes;
(2) número de documento de identidad nacional;
(3) fecha de expiración;
(4) nombre del titular;
(5) función que desempeña;
(6) para quién trabaja (explotador, concesionario, etc.)
(7) zonas de seguridad restringidas para las cuales es válido el
permiso;
(8) un número de permiso.
f) se tenga el permiso a la vista en la ropa exterior, en todo momento
cuando se entre o permanezca en la zona de seguridad restringida.
E. Control de acceso - Vehículos.
Las autoridades que otorgan permisos para una zona restringida,
incluirían medidas para la producción, administración, emisión y control
de permisos para el acceso autorizado de vehículos a las mismas.
El número de permisos de vehículos será el mínimo, evitando la
proliferación de vehículos en la parte aeronáutica y particularmente en
las plataformas y zonas de maniobra de las aeronaves.
Cada permiso para vehículos deberá estar a la vista permanentemente en
una parte prominente y visible del vehículo y debería contener, como
mínimo:
a) número de matrícula del vehículo;
b) nombre o razón social del explotador del vehículo;
c) período de validez;
d) zonas de seguridad restringidas para las cuales es valido el permiso;
y
e) portones de acceso que puede utilizar el vehículo.
Para la autorización de acceso, se exigirá la acreditación que los
conductores están calificados para conducir la correspondiente clase de
vehículo y que han recibido instrucción sobre todos los requisitos de
seguridad para conducir el mismo, en particular en la parte aeronáutica.
F. Aeronaves.
1) Responsabilidad.
Los explotadores de aeronaves serán responsables de la Seguridad de sus
aeronaves.
2) Condiciones normales para las operaciones.
Cuando una aeronave no esté en servicio y permanezca sin vigilancia,
deberán cerrarse todas las puertas exteriores y retirar el equipo de
embarque (escalerillas, pasarela, etc.).
Como medidas adicionales podrán incluir la asignación de personal para
controlar el acceso a dicha aeronave.
Los explotadores de aeronaves se asegurarán que cuando la aeronave entre
en servicio, se haga un registro previo al vuelo a fin de descubrir si
hay objetos sospechosos que puedan ocultar armas, explosivos u otros
artefactos peligrosos, u otras anomalías.
3) Condiciones de intensificación de la amenaza.
La Autoridad de seguridad competente, establecerá conjuntamente con los
Organismos nacionales de Información e Inteligencia un mecanismo eficaz
para la evaluación constante del grado de amenaza a la aviación civil.
Los niveles de alerta se clasificarán de 1 a 4 en cuanto a la intensidad
de las medidas de Seguridad a adoptar. Las medidas que involucran
figurarán en un Apéndice con la clasificación apropiada.
Los mismos podrán ser declarados a nivel nacional o local y para una,
varias o todas las categorías que se indican a continuación:
a) Terminales de pasajeros.
b) Accesos a la parte aeronáutica.
c) Servicios de seguridad.
d) Explotadores de aeronaves.
e) Pasajeros.
f) Equipaje de mano y facturado.
g) Carga.
h) Correo.
i) Servicios.
Con respecto a los vuelos que se consideren bajo mayor amenaza, los
explotadores adoptarán medidas apropiadas para asegurarse de que los
pasajeros que se desembarquen en tránsito no dejen objetos a bordo.
Cuando haya sospecha fundada de que una aeronave puede ser objeto de un
acto de interferencia ilícita:
a) se notificará al explotador de la línea aérea; y
b) se llevará a cabo un registro de la aeronave.
Cuando haya sospecha fundada de que una aeronave puede ser atacada en
tierra:
a) se notificará lo antes posible a las autoridades competentes del
aeropuerto; y
b) se adoptarán medidas apropiadas para proteger la aeronave.
G. Instalaciones y servicios indispensables, para la navegación y de otro
tipo.
La Autoridad de seguridad competente se asegurará que las Autoridades
responsables de las instalaciones o servicios indispensables han
establecido las medidas de seguridad apropiadas dentro de los programas
respectivos y que existen los planes de contingencia para evitar,
reemplazar o proveer servicios de alternativa para superar la pérdida de
una instalación vital debido a un acto de sabotaje u otro tipo de
interferencia.
VI. CONTROLES DE SEGURIDAD PARA LAS PERSONAS Y LOS OBJETOS QUE SUBEN A
BORDO.
A. Inspección de los Pasajeros y equipaje de mano.
1) Generalidades.
El objetivo de inspeccionar a los pasajeros y el equipaje de mano es
impedir que se introduzcan en una aeronave armas, explosivos o cualquier
otro artefacto peligroso que pueda utilizarse para cometer un acto de
interferencia ilícita.
Todos los pasajeros y su equipaje de mano deben ser inspeccionados antes
de permitirles que tengan acceso a una aeronave o zona estéril.
2) Zonas estériles.
Se consideran estériles las zonas donde entren los pasajeros después de
haber sido inspeccionados y antes de pasar a bordo de una aeronave.
La integridad de las mismas se mantendrá mediante el uso de cerrojos u
otros controles, en todos los puntos posibles de acceso. La autoridad de
seguridad aeroportuaria efectuará una inspección completa antes de
habilitarlas.
3) Autoridad.
La autoridad para la inspección de los pasajeros y su equipaje de mano
será el Personal de seguridad aeroportuaria.
Todos los pasajeros y su equipaje de mano que partan en vuelos
internacionales serán inspeccionados utilizando equipos de detección de
metales y de rayos X. El programa de seguridad del aeropuerto contendrá
la información precisa sobre el uso correcto de dicho equipo.
4) Registro manual.
El registro manual de los pasajeros y de su equipaje de mano se llevará a
cabo cuando no haya equipos de seguridad disponibles o no esté en buenas
condiciones de funcionamiento.
También se efectuará el registro manual para identificar los objetos que
lleven los pasajeros consigo y que hagan funcionar la alarma del equipo
de seguridad y para identificar cualquier objeto de naturaleza sospechosa
detectado durante la inspección por los rayos X del equipaje de mano.
La información específica sobre los procedimientos apropiados y las
responsabilidades respecto del registro manual de los pasajeros y su
equipaje de mano deberá figurar en el programa de seguridad del
aeropuerto.
5) Registros al azar.
Además de los casos indicados precedentemente, el personal de inspección
llevará a cabo un porcentaje determinado de registros manuales al azar de
los pasajeros y su equipaje de mano, a fin de tener una medida disuasiva
adicional.
El porcentaje deberá ser de un mínimo del 5% de todos los pasajeros y de
los bultos del equipaje de mano. Este porcentaje mínimo se elevará en
respuesta a una intensificación de la amenaza, según se establece en los
planes de contingencia nacional y de aeropuerto.
6) Objetos retenidos.
El personal de inspección retendrá todos los objetos que constituyan una
causa razonable de inquietud. En casos en que se detecten armas de fuego,
explosivos u otras armas ofensivas, se notificará inmediatamente a las
autoridades competentes y se entregarán a ésta dichos objetos. Podrá
exigirse que el pasajero en cuestión se someta a averiguaciones por parte
de la policía.
Ciertos objetos retenidos podrán transportarse al lugar de destino del
pasajero en la bodega de la aeronave y devolvérselos al pasajero en su
destino final. Los procedimientos para estas circunstancias deberán estar
indicados en el programa de seguridad escrito del explotador.
7) Negativa a someterse a una inspección.
Se negará el embarque a toda persona que no quiera someterse a un
registro personal de acuerdo con el presente programa o se niegue a
someter a un registro o inspección su equipaje facturado o de mano.
8) Separación de los Pasajeros inspeccionados sin inspeccionar.
La Autoridad aeroportuaria deberá asegurarse de que no se mezclen o
entren en contacto los pasajeros sometidos al control de seguridad y
otras personas no sometidas al mismo en el aeropuerto, una vez que hayan
pasado el puesto de control de seguridad.
En el caso de que se mezclen los pasajeros inspeccionados con los no
inspeccionados, se adoptarán las siguientes medidas:
a) Se desalojarán las personas de la zona estéril y la autoridad de
seguridad aeroportuaria llevará a cabo un registro completo.
b) Los pasajeros y su equipaje de mano que salen deberán ser sometidos a
una segunda inspección antes que se les permita subir a bordo de la
aeronave.
c) En caso que algún pasajero que sale haya tenido acceso a una aeronave
después de que se hayan mezclado accidentalmente los pasajeros, también
se llevará a cabo un registro completo de la aeronave por la compañía.
9) Falla en los controles de seguridad.
Si se descubre después que partió una aeronave una falla en la aplicación
de los controles de seguridad del vuelo, deberá notificarse a las
autoridades competentes de llegada el tipo de falla.
B. Pasajeros en tránsito v que transfieren a otro vuelo.
Los explotadores aéreos que transporten pasajeros internacionales
incluirán en sus programas de seguridad medidas adecuadas para controlar
los pasajeros y su equipaje de mano en tránsito y en transferencia entre
líneas aéreas, a fin de impedir que se introduzcan a bordo de una
aeronave objetos no autorizados.
Con las medidas, se asegurarán que los pasajeros en tránsito y en
transferencia, no tienen acceso a su equipaje facturado, ni contacto con
otras personas que no han sido inspeccionadas. Cuando no se haya
efectuado ningún control total, o no pueda hacerse, los pasajeros serán
inspeccionados nuevamente antes de subir a bordo.
Las administraciones de aeropuertos designarán y mantendrán instalaciones
y servicios de aeropuerto, para facilitar el control de seguridad de los
pasajeros en tránsito y en transferencia.
C. Tripulación de línea aérea. Personal de aeropuerto y personas que no
son pasajeros.
Las tripulaciones de línea aérea, el personal de aeropuerto y otras
personas que no sean pasajeros y que deban entrar a una zona estéril, lo
harán por el puesto de control de seguridad y serán inspeccionados de la
misma manera que los pasajeros. Todos los objetos que lleven estas
personas serán inspeccionados y examinados de la misma manera que el
equipaje de mano de los pasajeros.
D. Procedimientos de inspección especiales.
Las personas que de conformidad con los convenios internacionales
vigentes en el País, tengan la calidad de agente diplomático o consular
realizarán la inspección de rutina previa al embarque, incluido el
equipaje de mano, sin vulnerar por ello sus privilegios e inmunidades.
Similar situación corresponde a parlamentarios, Ministros, y otras
personas con cargos políticos, no contemplados en las excepciones de este
programa.
Las valijas diplomáticas (sacos consulares) que lleven signos externos
visibles de un Estado, no serán inspeccionados ni registrados, siempre
que estén precintados y la persona que tenga la valija diplomática
presente una identificación y una autorización apropiadas (pasaporte
diplomático u oficial, carta de autorización) para llevar la valija.
Los demás bultos de mano no estarán exentos de la inspección y serán
tramitados de la forma ordinaria aplicable a otros pasajeros.
1) Excepciones a la inspección.
Son las siguientes:
a) Presidente de la República Oriental de Uruguay.
b) Jefes de Estado extranjeros.
c) Miembros de gobiernos extranjeros en visita oficial.
d) Presidentes de Organismos Internacionales, por ejemplo Secretario
General de las Naciones Unidas, etc.
En caso que por razones de índole nacional, se determinen otras
excepciones concretas en el procedimiento de inspección aeroportuario, la
lista correspondiente deberá ser notificada con anticipación al
explotador si corresponde y a la administración del aeropuerto, para que
disponga las medidas de seguridad adecuadas.
2) Material clasificado confidencial.
El material clasificado confidencial por los organismos de gobierno
competentes, será inspeccionado solamente en la medida necesaria para
asegurarse de que no contiene armas u objetos peligrosos. Sin embargo, si
hay dudas respecto a la seguridad, dicho material podrá no ser
transportado por los explotadores de líneas aéreas.
3) Inspecciones en privado.
Normalmente, no se proporcionará inspección en privado. Sin embargo, los
pasajeros que requieran una tramitación especial, inclusive los que
llevan objetos de gran valor, tengan marcapasos y los físicamente
incapacitados, pueden ser inspeccionados en una zona fuera de vista de
otros pasajeros. En tal caso, se inspeccionará el pasajero y su equipaje
de mano:
a) mediante inspección directa de rayos X de todo el equipaje de mano;
b) utilizando un detector de metales manual, o en el caso de un pasajero
con un marcapasos o físicamente incapacitado que no pueda ser sometido a
procedimientos ordinarios de detección de metales, mediante cacheo;
c) por una persona que ha recibido instrucción apropiada para desempeñar
esta función; y
d) inmediatamente después de la inspección, el pasajero será escoltado a
la zona estéril.
E. Transporte autorizado de armas de fuego.
La tenencia de armas de fuego en la cabina de una aeronave, por parte de
agentes del orden público, solo se permitirá en casos excepcionales, no
solucionables con la presencia a bordo de un número suficiente de agentes
sin armamento, o a través de otras medidas.
Aún así las armas deberán estar desprovistas del cargador o la munición
correspondiente durante todo el vuelo, de acuerdo a la recomendación del
Anexo correspondiente de la O.A.C.I.
Las coordinaciones previas por parte de la Autoridad involucrada deben
incluir a las Autoridades de seguridad aeroportuaria y al explotador de
la línea aérea.
Los explotadores de líneas aéreas que transporten personas autorizadas a
tener consigo armas de fuego se asegurarán de que:
a) se presenta la documentación apropiada autorizando por escrito la
tenencia de armas;
b) antes del embarque, las personas armadas recibieron información
completa respecto a todas las normas y reglamentos pertinentes a la
tenencia de armas;
c) no se sirvan bebidas alcohólicas a las personas que viajan armadas;
d) el Piloto al mando y todos los miembros de la tripulación están
notificados respecto al número de personas armadas a bordo y la ubicación
de sus asientos.
1) Transporte autorizado de armas de fuego en lugares inaccesibles.
Los explotadores de líneas aéreas, podrán transportar armas en lugares
fuera de cabina de pasajeros en las siguientes condiciones:
a) el explotador o representante confirma que el arma está en el equipaje
facturado del pasajero y que la misma está descargada;
b) el arma está guardada en cualquier otro sitio inaccesible a todas las
personas mientras la aeronave está en vuelo.
F. Personas bajo custodia y bajo control administrativo.
Requisitos de notificación.
La autoridad competente notificará en el momento apropiado al explotador
de la línea aérea correspondiente y al piloto al mando cuando haya
pasajeros obligados a viajar debido a que han sido sometidos a
procedimientos judiciales o administrativos.
Entre estos pasajeros se incluyen las personas bajo custodia de personal
de mantenimiento del orden público, personas mentalmente trastornadas
custodiadas y personas deportadas o inadmisibles.
Cuando una persona esté obligada a viajar por haber sido considerada
inadmisible o haber sido objeto de una orden de deportación, la autoridad
competente informará a las autoridades de los Estados de tránsito y
destino la razón por la que se transporta a dicha persona y una
evaluación de cualquier riesgo que la misma plantee.
1) Medidas Procedimientos de seguridad.
Los explotadores de líneas aéreas incluirán en sus programas de
seguridad, y aplicarán, las medidas y los procedimientos de seguridad
apropiados para garantizar la seguridad a bordo de sus aeronaves cuando
haya pasajeros que estén obligados a viajar por haber sido sometidos a
procedimientos judiciales o administrativos.
G. Equipaje facturado.
1) Aceptación y Protección.
Los explotadores de líneas aéreas que presten servicios internacionales
se asegurarán que el equipaje facturado solamente se acepta de pasajeros
provistos de su pasaje, expedido por un agente responsable o un
representante autorizado del explotador.
El equipaje de los pasajeros una vez aceptado, será vigilado y protegido
del acceso no autorizado hasta el momento de ser devuelto a los mismos en
su destino.
El acceso a las zonas de reunión de equipaje y los puntos de transbordo
del equipaje, estará restringido al personal autorizado solamente. Los
empleados si constatan la presencia de personas no identificadas o no
autorizadas informarán de inmediato a sus superiores y la autoridad de
seguridad aeroportuaria apropiada.
El personal que transporta los bultos a y desde las aeronaves estará
alerta para impedir que se pongan bultos, paquetes, u otros objetos en
las cintas transportadores, carros o vehículos y preverá que el equipaje
cargado en los carros no quede sin vigilancia.
2) Cotejo de los Pasajeros con el equipaje.
a) Los explotadores no transportarán el equipaje facturado de los
pasajeros que no aborden efectivamente la aeronave;
b) Se aplicarán medidas para asegurarse de que en caso de que haya
pasajeros que se desembarquen en una escala anterior a su destino final,
su equipaje facturado se descargue de la aeronave.
c) El equipaje facturado de un pasajero al que se le niega el embarque
por razones de seguridad o por su negativa a someterse al procedimiento
de inspección será descargado de la aeronave.
Todo el equipaje facturado será sometido a inspección antes de cargarlo a
bordo de la aeronave. El procedimiento para la inspección del mismo,
figurará en el programa de seguridad del aeropuerto.
El equipaje facturado de los pasajeros en transferencia, será
inspeccionado de la misma manera que el equipaje facturado de los
pasajeros de origen. Los explotadores de líneas aéreas se asegurarán de
que el equipaje de transferencia no sea cargado, hasta que se confirme
que el pasajero se encuentre a bordo.
3) Almacenamiento del equipaje extraviado.
En los aeropuertos internacionales deberán existir zonas o recintos de
almacenamiento seguras en las que se conservará el equipaje extraviado
hasta que se expida, reclame o se disponga del mismo, de acuerdo con los
procedimientos de seguridad del aeropuerto.
H. Carga, paquetes de mensajerías encomiendas exprés y correo.
Toda la carga, los paquetes de mensajerías, las encomiendas exprés y el
correo que deban ser transportados en vuelos internacionales de
pasajeros, se someterán a controles de seguridad apropiados por parte de
los explotadores aéreos.
La Autoridad de seguridad competente establecerá los controles de
seguridad concretos que deben aplicarse a la carga aérea, correo,
paquetes de mensajería, y encomiendas exprés, tanto con un nivel de
alerta normal como el que sea apropiado por intensificación de la
amenaza.
La carga, los paquetes de mensajería, las encomiendas exprés y el correo
que se transporten en vuelos internacionales de pasajeros, se manipularán
y trasladarán dentro del aeropuerto, con las medidas de seguridad
suficientes para impedir la introducción de armas, explosivos u otros
artefactos peligrosos en los mismos.
I. Aprovisionamiento y suministros.
Los explotadores de líneas aéreas incluirán en sus programas de
seguridad, procedimientos y controles apropiados para impedir la
introducción de armas, explosivos y otros artefactos peligrosos en las
provisiones y los suministros que deban transportarse a bordo.
Las compañías de servicios de aprovisionamiento a bordo, establecidas en
el aeropuerto y las que están fuera del mismo, tendrán un programa de
seguridad. Deberán aplicar medidas y procedimientos apropiados para
impedir el acceso no autorizado a sus instalaciones, así como impedir la
introducción de armas, explosivos u otros objetos peligrosos en las
provisiones y suministros de a bordo.
Las que están establecidas fuera de aeropuerto, se asegurarán que durante
el trayecto desde un lugar seguro de sus instalaciones, hasta la carga a
bordo de los suministros los mismos están protegidos de acceso no
autorizado.
VII. EQUIPOS DE SEGURIDAD.
A. Adquisición.
Los mismos, ya sea para la inspección por rayos x, detectores de metales
de pórtico o manuales y otros equipos para seguridad deberán estar dentro
de los estándares aceptados internacionalmente, en lo referido a
radiaciones emitidas, vida útil, índice medio de fallas, etc.
La Oficina AVSEC, proporcionará mayor orientación al respecto.
B. Calibración.
Los equipos deberán estar debidamente calibrados en sus niveles de
alarma, proporcional al nivel de alerta que corresponda con el grado de
amenaza existente.
C. Utilización y mantenimiento.
Todo equipo de seguridad se usará de acuerdo con las recomendaciones del
fabricante y los procedimientos del programa de seguridad del aeropuerto,
del explotador, o arrendatario.
Los adquirentes deberán incluir en los contratos de compra un calendario
de mantenimiento preventivo, con técnicos calificados, a fin de reducir
al mínimo la paralización de los equipos.
VIII. PERSONAL.
A. Criterios de selección.
El personal de los servicios de seguridad aeroportuaria, podrá ser de
ambos sexos y en todos los casos deberá cumplir con los criterios mínimos
que se indican:
a. Pasar un examen sicofísico en el que conste su excelente estado de
salud, con niveles mínimos para agudeza visual, capacidad auditiva,
correcta percepción de los colores, detalles, etc., según las tareas a
desempeñar.
b. poseer buenas relaciones humanas.
c. tener conocimientos básicos de inglés.
d. educación secundaria con ciclo básico completo aprobado.
e. buenos antecedentes laborales, penales, etc., los que serán evaluados
antes del ingreso.
f. edad al ingreso entre 18 y 30 años.
g. otros, según la función, de acuerdo a las recomendaciones del Manual
de Seguridad de la O.A.C.I. vigente (Doc. 8973).
Los puestos de trabajo se cubrirán con asignaciones de recursos humanos
que el Ministerio de Defensa Nacional afectará de acuerdo a las
necesidades de funcionamiento del Plan Nacional de Seguridad, acudiendo
al personal de otras Unidades Ejecutoras, si ello fuera necesario.
B. INSTRUCCION
Cada organización con responsabilidades específicas dentro del programa
nacional AVSEC elaborará y aplicará programas de selección e instrucción
para su personal, a fin de garantizar la correcta concordancia con el
mismo.
Antes de su implantación, los someterá por escrito para la aprobación de
la Autoridad de seguridad competente.
Cada programa de instrucción contendrá como mínimo:
a) objetivos y criterios relativos a la instrucción;
b) responsabilidades asignadas relativas a la instrucción;
c) información relativa a la selección y presentación de los candidatos y
pruebas a las que se someterán;
d) plan de estudios;
e) temarios de las asignaturas, por unidades y detallados;
f) instrucciones sobre la utilización y cuidado de las ayudas para la
instrucción y los textos de consulta;
g) procedimientos para evaluar los sistemas de instrucción.
Todo organismo encargado de la elaboración y aplicación de los programas
de instrucción se asegurará de que se dispone de un número suficiente de
instructores calificados para impartir los cursos.
Además de los programas de instrucción de cada organismo, la Autoridad de
seguridad competente propiciará programas de instrucción amplios para
crear conciencia de seguridad, destinados a todas las personas
relacionadas a la aviación civil, que no hayan tomado parte de cursos
específicos de seguridad en la materia.
Todos los organismos o institutos que impartan cursos de instrucción en
seguridad de la aviación conservarán los registros del personal,
inclusive de los resultados de los cursos.
La Autoridad de seguridad competente es responsable de coordinar el
intercambio de información con la O.A.C.I. y otros Estados contratantes,
cuando sea necesario, para la elaboración de programas de instrucción en
seguridad de la aviación.
Este literal se financiará con cargo al P.I.P. 933 "Seguridad
Operacional", fondos de libre disponibilidad, existiendo previsión
respecto al monto de la erogación.
IX. PROCEDIMIENTOS PARA HACER FRENTE A ACTOS DE INTERFERENCIA ILICITA.
A. Responsabilidades.
Los explotadores y operadores en general deberán poner a disposición del
personal que designe la Autoridad de seguridad competente, la aeronave,
dependencia o instalación, la carga, el correo y suministros, así como
personal especializado y medios de su dependencia, cuando se vean
involucrados en una amenaza o situación de interferencia ilícita.
El correo será inspeccionado en acuerdo con las Empresas u Organismos
correspondientes. Dicha revisión no podrá importar violación de la
correspondencia.
La carga será inspeccionada o registrada de acuerdo con los operadores y
en la forma establecida en los respectivos planes.
El registro de las aeronaves o instalaciones será efectuada por personal
del explotador u Operador, conjuntamente con personal de seguridad.
B. Medidas iniciales.
Todos los organismos que reciban información de que se está por cometer,
se está cometiendo o se ha cometido un acto de interferencia ilícita,
adoptarán las medidas que se indican en el plan de contingencia local,
incluido la comunicación al responsable de coordinar el mismo.
Cada organización que reciba esa notificación deberá recopilar y
registrar tanta información sobre el mensaje como sea posible, a fin de
permitir que se haga una evaluación precisa del incidente en curso.
Las medidas específicas se adoptarán por la autoridad al mando, luego de
una evaluación clara de la información y de las pruebas disponibles. La
evaluación corresponde al E.C.I. local con las partes interesadas.
Al llevar a cabo la evaluación se utilizará la identificación positiva
del objetivo, para clasificar la amenaza como "concreta", "imprecisa" o
"broma".
En el contexto de notificaciones de incidentes, la identificación
positiva, exige que la misma tenga referencias específicas al objetivo en
cuestión (en el caso de una aeronave, mencionando el número de vuelo, la
hora de salida o el lugar en que se encuentra en el momento de
notificación, etc.) e incluya otros datos concretos que agreguen
credibilidad positiva a la notificación.
El criterio para determinar la identificación positiva del objetivo será
"confidencial", cuyos detalles conocerá el E.C.I. local.
Una vez definida la evaluación, se difundirá a todos los interesados y
las medidas concretas se adoptarán de conformidad con el plan de
contingencia que corresponda.
D. MANDO.
La responsabilidad del mando ejecutivo a nivel nacional de respuesta a un
acto de interferencia ilícita (Alerta 3) corresponde al Poder Ejecutivo a
través del Comité Nacional de Emergencia; sin perjuicio de sus actuales
atribuciones conferidas legalmente. En el lugar del incidente las medidas
iniciales al Equipo de Control de Incidentes (E.C.I.) , Local hasta su
traslado al Comité Nacional de Emergencia del que será su asesor, y
mantendrá enlace directo y seguro.
El mando de las operaciones de respuesta a un acto de interferencia
ilícita es responsabilidad de la Fuerza Aérea.
Con relación a un acto de interferencia ilícita respecto a una aeronave,
el mando de las operaciones de respuesta estará a cargo de:
a) la DI.NAC.I.A., a través de los Servicios de tránsito aéreo mientras
la aeronave estará en el aire, hasta que ésta se detiene en la posición
aislada luego del aterrizaje, o desde el momento en que la aeronave
comienza el rodaje para decolar, hasta que la misma abandona el espacio
aéreo de Uruguay.
b) al Equipo de Control de Incidentes (E.C.I.) , desde el momento en que
la aeronave se detiene en la posición aislada después de aterrizar, hasta
que concluye el incidente o hasta que la aeronave comienza el rodaje
antes de despegar.
D. CONTROL.
Cuando se reciba la notificación de que un acto de interferencia ilícita
estará afectando un aeropuerto o una aeronave en vuelo, la autoridad
aeroportuaria activará el CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (C.O.E.),
donde se instalará el EQUIPO DE CONTROL DE INCIDENTES (E.C.I.)
correspondiente, el que a su vez alertará al Sistema Nacional de las
Emergencias, si el suceso lo justifica, a fin de adoptar las medidas de
Contingencia a nivel Nacional.
La autoridad aeroportuaria será responsable de activar las medidas de
acuerdo con el Plan de Contingencia del aeropuerto y poner en
funcionamiento las instalaciones y equipos del Centro de Operaciones de
Emergencia (C.O.E.).
Será responsabilidad de la autoridad aeroportuaria que las instalaciones,
equipos y comunicaciones del C.O.E. estén en buenas condiciones de uso y
de funcionamiento.
E. Provisión de Servicios de Navegación Area.
En caso de que una aeronave sometida a un acto de interferencia ilícita,
entre en el espacio aéreo Uruguayo para aterrizar en un aeródromo, el
Centro de Control de Tránsito Aéreo debe prestar toda la asistencia
necesaria para proteger el vuelo, teniendo presente la posibilidad de un
descenso de emergencia, y adoptar las medidas apropiadas para acelerar la
realización de todas las fases del vuelo, inclusive la autorización para
aterrizar.
Al aterrizar, la aeronave debe ser dirigida al puesto aislado de
estacionamiento y procederse de acuerdo con Plan de Contingencia
respectivo.
Se adoptarán todas las medidas posibles para asegurarse de que la
aeronave permanezca en tierra, a menos que su partida sea necesaria
debido a la necesidad primordial de proteger vidas humanas.
En caso de que una aeronave sometida a un acto de interferencia ilícita
cruce el espacio aéreo del País, el Centro de Control de Tránsito Aéreo
prestará la asistencia necesaria para proteger el vuelo mientras
permanezca en el espacio aéreo. El Centro de Control deberá trasmitir la
información necesaria a los servicios de tránsito aéreo de los Estados
involucrados, inclusive los del aeropuerto de destino conocido o
supuesto, a fin que puedan adoptarse medidas de protección oportunas y
apropiadas en ruta y en el destino conocido, probable o posible de la
aeronave.
F. Apoyo de Especialistas.
La Autoridad de seguridad competente coordinará con el Comité Nacional de
Emergencia la presencia de especialistas tales como: negociadores de
rehenes, dependencias para desactivación de explosivos, intérpretes,
equipos de intervención armada, etc., para los planes de contingencia
respectivos. El transporte de especialistas tendrá prioridad por el medio
mas rápido y directo posible al lugar del incidente.
G. Organos de información pública.
Durante un acto de interferencia ilícita (Alerta 3), la información para
los medios de la Prensa, solo será proporcionada a través del portavoz
designado por el Sistema Nacional de Emergencia.
H. Notificación.
1) A LOS ESTADOS.
En caso de que ocurra un acto de interferencia ilícita, Uruguay a través
del Ministerio de Relaciones Exteriores transmitirá toda la información
pertinente:
a) al Estado de matrícula de la aeronave afectada;
b) al Estado del explotador;
c) a los Estados cuyos ciudadanos resultaron muertos, lesionados o
detenidos como consecuencia del suceso; y
d) a cada Estado del que se sabe que hay ciudadanos a bordo de la
aeronave.
2) A LA O.A.C.I.
Cuando ocurra un acto de interferencia ilícita contra la aviación civil,
Uruguay a través de la DI.NAC.I.A., preparará y enviará a la Organización
de Aviación Civil Internacional los informes siguientes:
a) Informe preliminar sobre un acto de interferencia ilícita, que se
enviará a la O.A.C.I. dentro de los 30 días del suceso.
b) Informe final sobre un acto de interferencia ilícita, que se enviará a
la O.A.C.I. dentro de los 60 días del suceso.
X. EVALUACION DE LA EFICACIA.
1) EVALUACIONES.
La Autoridad de seguridad competente conducirá una apreciación anual de
la eficacia general del sistema nacional y de sus partes.
2) INSPECCIONES.
La Oficina AVSEC, como Dependencia Encargada y a través de Inspectores,
conducirá un programa anual de inspecciones, elevando los informes
correspondientes a la Autoridad de seguridad competente.
3) PRUEBAS.
La Autoridad de seguridad competente determinará anualmente los elementos
del sistema a probar y los procedimientos y normas a aplicar. Las
personas que lleven adelante las pruebas, estarán munidas de la
autorización escrita pertinente y deberán presentarla en caso de tener
que identificarse de serle requerida por el personal de seguridad en
servicio.
4) EJERCICIOS.
La Autoridad de seguridad competente determinará que periódicamente se
lleven ejercicios para chequear la eficacia de los planes de contingencia
para hacer frente a actos de interferencia ilícita.
XI. AJUSTE DEL PROGRAMA Y PLANES DE CONTINGENCIA.
A. Generalidades.
La recopilación y evaluación rápida y continua de la información relativa
a la amenaza y la transmisión de dicha información confidencial, a las
autoridades competentes, es esencial para mantener un programa AVSEC
eficaz.
Según el nivel de amenaza que exista en el país, y de acuerdo con la
situación internacional, se ajustarán los elementos del programa nacional
AVSEC.
B. Responsabilidades.
1) Verificación de la información sobre la amenaza.
Los Servicios Nacionales de Información serán responsables de verificar
la información sobre las amenazas relativas a la aviación civil
incluyendo, aunque la enumeración no sea exhaustiva, información sobre
grupos terroristas nacionales e internacionales, grupos violentos con
motivaciones políticas y elementos criminales.
2) Evaluación de la información sobre la amenaza.
La Autoridad de seguridad competente con el Comité nacional AVSEC serán
responsables de la evaluación de la información sobre la amenaza en
términos de posibles ataques contra los intereses de la aviación civil.
3) Difusión de la información sobre la amenaza.
Los Servicios de Información Nacional difundirán oportunamente a la
Autoridad de seguridad competente los informes sobre la amenaza por el
procedimiento que se establezca.
4) Responsable de la información sobre la amenaza/ajuste del programa.
En respuesta a informaciones concretas sobre posibles amenazas a la
aviación civil, quienes la evalúan considerarán la vulnerabilidad de
diferentes objetivos y se asegurarán que los aeropuertos, explotadores y
otras autoridades involucradas adoptan medidas apropiadas para
contrarrestar la amenaza.
A un aumento general en el nivel de la amenaza dirigida contra la
aviación civil, se responderá con un incremento en el nivel de alerta, lo
que implica establecer refuerzos generales de las medidas de seguridad en
todo el sistema, según los planes de contingencia nacional y específicos
en el área local.
A las amenazas dirigidas contra objetivos concretos, (aeronaves, líneas
aéreas, instalaciones de aeropuerto, etc.) se hará frente con medidas
concretas, especificadas en los planes de contingencia correspondientes.
C. Evaluación de incidentes.
Luego de cada incidente la Autoridad de seguridad competente llevará
adelante una evaluación para determinar la eficacia de las medidas
empleadas, o propiciar los ajustes necesarios.
Estos ajustes se harán en coordinación con el Comité Nacional AVSEC y los
Comités AVSEC de aeropuertos.
XII. APENDICES.
Este Programa contiene las Políticas nacionales sobre Seguridad de la
Aviación.
Los detalles concretos y los procedimientos de como se llevarán a la
práctica esas políticas, deberán establecerse en documentos específicos
con diferente grado de clasificación, en cuanto a la difusión de su
contenido.
Estos documentos de apoyo, incluido uno con la Normativa Nacional
actualizada, son parte del Programa Nacional y en la medida que se
aprueben, serán incorporados como Apéndices al mismo.