VISTO: el Tribunal de Cuentas remite las presentes actuaciones
relacionadas con la Licitación Pública Internacional Nº 16/07 convocada
para la adquisición de hasta 2.500.000 (dos millones quinientos mil) pares
de identificadores (Caravanas VISUALES - RFID), para la operación del
Sistema de Identificación y Registro Animal (SIRA) en bovinos;
RESULTANDO: I) por resolución Nº 660/07, de 4 de julio de 2007, se
autorizó el mencionado llamado a Licitación Pública Internacional;
II) el Pliego del llamado fue oportunamente aprobado por la División
Servicios Jurídicos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;
III) se efectuaron las comunicaciones y las publicaciones de práctica;
IV) el día 14 de agosto de 2007, se procedió a la apertura de las ofertas
presentadas, según detalle contenido en Acta de la fecha señalada
precedentemente, la cual luce a fojas 2523 de estos obrados, con el
resultado que se ilustra en la misma;
V) con fecha 18 de setiembre de 2007, en la Rural del Prado (Stand del
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca) y con la presencia de las
firmas Digital Angel S.A., Lemifar S.A., Omnitek Tecnología Limitada,
Cahors Uruguay Material Eléctrico S.A., Rumitag S.A. y Tincroy S.A., se
procedió, -sin observación de las firmas antes mencionadas (fs. 2533)-, a
realizar la prueba de lectura cuyos resultados lucen a fs. 2535 y 2536, y
su evaluación técnica de fs. 2537 a 2545;
VI) con fecha 8 de octubre de 2007, se reúne la Comisión Asesora de
Adjudicaciones a efectos de considerar las ofertas presentadas, sugiriendo
adjudicar la presente Licitación a la empresa LEMIFAR S.A. la cantidad de
2.500.000 (dos millones quinientos mil) pares de identificadores
(visuales-RFID) por un monto unitario de U$S 1,69242 (dólares americanos
uno con 69242/100000) por un total de U$S 4.231.050 (dólares americanos
cuatro millones doscientos treinta y un mil cincuenta), CIF, Montevideo,
entrega en depósito del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;
VII) de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 58º del TOCAF se confirió
vista a las firmas oferentes de lo actuado en autos, habiendo presentado
peticiones las empresas Tincroy S.A., Rumitag S..L. y Digital Angel
Uruguay S.A., las cuales refieren a:
a) la reclamante RUMITAG S. L. indica que entregó muestras con
codificación 0999 y no 0858, dado que es el código que permite utilizar
ICAR para muestras que en ningún caso van a ser comercializadas; que al
haber sido adjudicatarios de 500.000 caravanas en el año 2006, ha quedado
demostrada la capacidad técnica de programar dichos identificadores con el
código oficial de Uruguay, con relación al incumplimiento de
especificaciones técnicas del literal O) (punto 6 y 8) las mismas son
consideradas como características no excluyentes y que su propuesta
incluye una forma de empaquetar inviolable como solicita el pliego que
rige el llamado;
b) Tincroy S.A. indica que la Comisión Asesora de Adjudicaciones no debe
ser tan rigurosa en relación a los plazos de entrega dado que hacer una
oferta con otros plazos no es excluyente, ni en cuanto al color de la
muestra ni con la exigencia establecida para la pinza de colocación de
caravanas y cumple con los test de humedad y de resistencia de las
caravanas, que las pruebas que se realizaron no fueron hechas en el lugar
correcto ni con gente idónea; y;
c) que Digital Angel Uruguay S.A. indica que "la comisión asesora insiste
en perpetuar sin justificativos técnicos el monopolio artificial de
tecnología HDX y de la empresa de esa tecnología Allflex (Lemifar S.A.)";
que la firma aprobó en la prueba de campo los dos requisitos técnicos por
los cuales se rechazó en la anterior licitación su propuesta, que las
caravanas leen a la distancia requerida y rotan libremente, que el color
de la muestra no justifica el rechazo de una oferta y que la oferta es
económicamente muy competitiva;
VIII) la Comisión Asesora de Adjudicaciones, por acta de 9 de noviembre de
2007, analiza las observaciones presentadas, descartando las mismas en
forma fundada según surge de fs. 2611 a 2613, inclusive, en base a las
disposiciones del TOCAF y disposiciones establecidas en el pliego que
reguló el presente llamado;
IX) se solicitó la intervención del Tribunal de Cuentas de la República,
quien en Sesión de fecha 28 de noviembre de 2007, consideró que el
procedimiento licitatorio se realizó de acuerdo con los artículos 33º y
siguientes del TOCAF y que los aspectos técnicos controvertidos fueron
evaluados por la Administración actuante, la cual fundó su decisión en
base a informe de asesores especializados, resolviendo no formular
observaciones al procedimiento y cometer al Contador Central (Delegado del
Tribunal de Cuentas) en el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a
intervenir el gasto que nos ocupa;
X) ante razones de urgencia, y al no poder contar con los identificadores
visuales (caravanas visuales-RFID) mediante este procedimiento
licitatorio, para dar cabal cumplimiento a lo previsto en el artículo 4º
de la ley Nº 17.997, de fecha 2 de agosto de 2006, el Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca debió realizar una compra directa por
2.500.000 (dos millones quinientos mil) pares de identificadores visuales,
al amparo de lo dispuesto en el literal i) numeral 3, del Art. 33º del
TOCAF y conforme a la autorización otorgada por el Poder Ejecutivo el 7 de
noviembre de 2007;
XI) con fecha 6 de febrero de 2008 se solicitó al Sistema de
Identificación y Registro Animal se informe la cantidad de identificadores
que demandará para cubrir las necesidades del citado Registro hasta tanto
se realice la próxima licitación, la que fue establecida en la cantidad de
1.000.000 de identificadores para disponer de un stock adicional, todo
ello teniendo en cuenta la compra directa referida en el numeral X);
CONSIDERANDO: I) que las necesidades urgentes han sido cubiertas con la
compra de 2.500.000 de pares de identificadores (caravanas visuales RFID);
II) que no resulta conveniente adjudicar la presente licitación por el
monto sugerido por la Comisión Asesora de Adjudicaciones, entendiendo que
resulta razonable efectuar una compra de 500.000 pares de identificadores
para cubrir las necesidades planteadas por el Sistema de Identificación y
Registro Animal y en virtud de que es intención del Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca efectuar un nuevo procedimiento licitatorio
con la debida antelación a fin de disponer de los dispositivos necesarios
por esta vía;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo previsto por los artículos
27º, 33º y 63º del TOCAF,
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
RESUELVE:
Adjudicar la Licitación Pública Internacional Nº 16/07 cuyo objeto es la
adquisición de hasta 2.500.000 (dos millones quinientos mil) de pares de
identificadores (Caravanas VISUALES - RFID), para la operación de un
Sistema de Información y Registro Animal (SIRA) en bovinos, a la empresa
LEMIFAR S.A. la cantidad de 500.000 (quinientos mil) pares de
identificadores (visuales-RFID) por un monto unitario de U$S 1,69242
(dólares americanos uno con 69242/100000), por un total de U$S 846.210
(dólares americanos ochocientos cuarenta y seis mil doscientos diez), CIF,
Montevideo, entrega en depósito del Ministerio de Ganadería, Agricultura y
Pesca.
Dése cuenta al Contador Central (Delegado del Tribunal de Cuentas) en el
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a la División Servicios
Jurídicos, a la Dirección General de Servicios Ganaderos, al Proyecto
Salud Animal (PROSA) y al Coordinador del Sistema de Información y
Registro Animal (SIRA).