Ley 19.353
Créase el Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC).
(2.032*R)
PODER LEGISLATIVO
El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto la promoción del desarrollo de la autonomía de las personas en situación de dependencia, su atención y asistencia, mediante la creación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC), como conjunto de acciones y medidas orientadas al diseño e implementación de políticas públicas que constituyan un modelo solidario y corresponsable entre familias, Estado, comunidad y mercado.
(Definiciones).- A los efectos de la presente ley se entiende por:
A) Cuidados: las acciones que las personas dependientes deben
recibir para garantizar su derecho a la atención de las
actividades y necesidades básicas de la vida diaria por carecer
de autonomía para realizarlas por sí mismas. Es tanto un derecho
como una función social que implica la promoción del desarrollo
de la autonomía personal, atención y asistencia a las personas
dependientes
B) Sistema de cuidados: el conjunto de acciones públicas y privadas
que brindan atención directa a las actividades y necesidades
básicas de la vida diaria de las personas que se encuentran en
situación de dependencia. Comprende un conjunto articulado de
nuevas prestaciones, coordinación, consolidación y expansión de
servicios existentes, como asimismo la regulación de las personas
que cumplen servicios de cuidados.
C) Autonomía: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por
iniciativa propia, decisiones acerca de cómo vivir y desarrollar
las actividades y necesidades básicas de la vida diaria,
contemplando la cooperación equitativa con otras personas.
D) Dependencia: el estado en que se encuentran las personas que
requieren de la atención de otra u otras personas o ayudas
importantes para realizar actividades básicas y satisfacer
necesidades de la vida diaria.
La valoración del nivel de dependencia de las personas para
realizar actividades básicas y satisfacer necesidades de la vida
diaria, se determinarán mediante la aplicación del baremo que
dicte la reglamentación a tales efectos.
Las actividades y necesidades básicas de la vida diaria serán definidas en la reglamentación correspondiente.
(Principios y directrices del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Son principios y directrices del SNIC:
A) La universalidad de los derechos a la atención, a los servicios y
a las prestaciones para todas las personas en situación de
dependencia, en condiciones de igualdad, conforme a la normativa
aplicable.
B) La progresividad en la implementación y acceso a los servicios y
prestaciones para todas las personas en situación de dependencia,
en los términos establecidos en la normativa aplicable.
C) La articulación y coordinación de las políticas de cuidados con
el conjunto de las políticas orientadas a mejorar la calidad de
vida de la población.
D) La equidad, continuidad, oportunidad, calidad, sostenibilidad y
accesibilidad de los servicios y las prestaciones de cuidados a
las personas en situación de dependencia, así como la
consideración de sus preferencias sobre el tipo de cuidado a
recibir.
E) La calidad integral, que de acuerdo a normas y protocolos de
actuación, respete los derechos de los destinatarios y
trabajadores del cuidado.
F) La permanencia de las personas en situación de dependencia en el
entorno donde desarrollan su vida diaria, siempre que sea
posible.
G) La inclusión de las perspectivas de género y generacional,
teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres, hombres
y grupos etarios, promoviendo la superación cultural de la
división sexual del trabajo y la distribución de las tareas de
cuidados entre todos los actores de la sociedad.
H) La solidaridad en el financiamiento, asegurando la
sustentabilidad en la asignación de los recursos para la
prestación de cuidados integrales.
CAPÍTULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE
DEPENDENCIA Y DE QUIENES PRESTAN CUIDADOS
(Derechos de las personas en situación de dependencia).- Se reconoce a las personas en situación de dependencia, sin perjuicio de los derechos que establecen las normas aplicables:
A) El ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales,
con pleno repeto de su personalidad, dignidad humana e
intimidad.
B) A recibir, en términos comprensibles y accesibles, información
completa y actualizada relacionada con:
1) Su situación de dependencia.
2) Los servicios y prestaciones a que puedan eventualmente
acceder.
3) Los requisitos y condiciones para hacer uso de los
mismos.
4) Las políticas y programas de atención y cuidados
integrales que se implementen en el ámbito del SNIC.
C) El resguardo y confidencialidad de toda la información
relacionada con su proceso y, en su caso, con su estancia en las
entidades que presten servicios de cuidados y a la observancia
del principio del previo consentimiento informado para el
tratamiento de la misma, de acuerdo a la normativa aplicable.
D) La igualdad de oportunidades, a no sufrir discriminación por
motivos de raza, etnia, orientación sexual o identidad de género,
edad, idioma, religión, situación socioeconómica, opiniones de
cualquier índole, origen nacional o de nacimiento o cualquier
otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente a ellas
como a su familia.
E) La accesibilidad universal a los servicios y las prestaciones
previstos en la normativa aplicable.
El Estado, considerando sus disponibilidades presupuestales, prestará a las personas en situación de dependencia, el amparo a sus derechos en la medida necesaria y suficiente, procurando el mayor grado posible de desarrollo de su autonomía personal.
(Obligaciones de las personas usuarias del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Las personas en situación de dependencia y, en su caso, quienes les representen, estarán especialmente obligadas a:
A) Suministrar toda la información y datos que les sean requeridos
por las autoridades competentes para la valoración de su grado de
dependencia.
B) Comunicar todo tipo de ayudas, prestaciones o servicios que
reciban.
C) Aplicar las prestaciones económicas a las finalidades para las
que fueron otorgadas.
D) Informar sobre sus ingresos y situación patrimonial.
E) Cualquier otra obligación prevista en la normativa aplicable.
(Obligaciones de quienes prestan cuidados).- Las personas que prestan servicios de cuidados, sean físicas o jurídicas, públicas o privadas, deberán cumplir con todas las obligaciones que respecto a dicha actividad establezca la normativa aplicable.
Artículo 8°.- (Ámbito subjetivo de aplicación).- Son titulares de los derechos establecidos en la presente ley:
A) Quienes se encuentren en situación de dependencia, considerando
como tales las personas que requieran apoyos específicos para el
desarrollo de sus actividades y la satisfacción de las
necesidades básicas de la vida diaria. Por ello, se consideran
personas en situación de dependencia:
1) Niñas y niños de hasta doce años.
2) Personas con discapacidad que carecen de autonomía para
desarrollar actividades y atender por si mismas sus
necesidades básicas de la vida diaria.
3) Personas mayores de sesenta y cinco años que carecen de
autonomía para desarrollar las actividades y atender por
si mismas sus necesidades básicas de la vida diaria.
B) Quienes prestan servicios de cuidados.
El Poder Ejecutivo reglamentará las condiciones de acceso a los servicios y prestaciones que formen parte del SNIC.
CAPÍTULO III
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS
(Objetivos del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- El SNIC perseguirá los siguientes objetivos:
A) Impulsar un modelo de prestaciones de cuidados integrales basado
en políticas articuladas, programas integrales y acciones de
promoción, protección, intervención oportuna y, siempre que sea
posible, la recuperación de la autonomía de aquellas personas que
se encuentren en situación de dependencia.
B) Promover la participación articulada y coordinada de prestadores
de servicios y prestaciones de cuidados, públicos y privados.
C) Promover la optimización de los recursos públicos y privados de
cuidados, racionalizando el aprovechamiento de los recursos
humanos, materiales, financieros y de la capacidad instalada y a
crearse.
D) Promover la regulación de todos los aspectos relativos a la
prestación de los servicios públicos y privados del SNIC.
E) Profesionalizar las tareas de cuidados a través de la promoción
de la formación y capacitación de las personas que presten
servicios de cuidados, incentivando su desarrollo profesional
continuo, el trabajo en equipos interdisciplinarios, la
investigación científica, fomentando la participación activa de
trabajadores y personas en situación de dependencia.
F) Propiciar el cambio de la actual división sexual del trabajo,
integrando el concepto de corresponsabilidad de género y
generacional como principio orientador.
G) Impulsar la descentralización territorial, buscando contemplar
las necesidades específicas de cada comunidad y territorio,
estableciendo acuerdos y acciones conjuntas con Gobiernos
Departamentales y Municipales cuando correspondiere.
(Integrantes del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).- Integran el SNIC: los servicios de cuidados a cargo de personas físicas, jurídicas públicas, estatales y no estatales, los servicios de cuidados a cargo de entidades privadas, la Junta Nacional de Cuidados, la Secretaría Nacional de Cuidados y el Comité Consultivo de Cuidados.
(Estructura institucional del Sistema Nacional Integrado de Cuidados).-El SNIC estará constituido por:
A) La Junta Nacional de Cuidados.
B) La Secretaría Nacional de Cuidados.
C) El Comité Consultivo de Cuidados.
(Integración de la Junta Nacional de Cuidados).- La Junta Nacional de Cuidados estará integrada por el Ministro de Desarrollo Social, quien la presidirá, y los Ministros de Educación y Cultura, de Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pública, de Economía y Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Presidente del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, el Presidente del Directorio del Banco de Previsión Social, el Presidente del Directorio del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay y un representante del Congreso de Intendentes.
A fin de promover y monitorear la incorporación de la perspectiva de género en todo el SNIC, participará un representante del Instituto Nacional de las Mujeres en las sesiones de la Junta Nacional de Cuidados, con voz y sin voto.
La Secretaría Nacional de Cuidados participará de las sesiones de la misma, con voz y sin voto.
(Competencia de la Junta Nacional de Cuidados).- Compete a la Junta Nacional de Cuidados:
A) Proponer al Poder Ejecutivo los objetivos, políticas y
estrategias concernientes al SNIC.
B) Definir los lineamientos estratégicos y prioridades del SNIC.
C) Asesorar y someter a consideración del Poder Ejecutivo el Plan
Nacional de Cuidados que formule la Secretaría Nacional de
Cuidados.
D) Asesorar al Poder Ejecutivo respecto a la propuesta sobre el
presupuesto del Plan Nacional de Cuidados que formule la
Secretaría Nacional de Cuidados, a los efectos de su
consideración en el marco de la elaboración del proyecto de ley
del Presupuesto Nacional y de la aprobación de los presupuestos
de los Entes Autónomos, en su caso.
E) Velar por la transparencia del SNIC y el acceso público a
información de calidad.
F) Asesorar y someter a consideración del Poder Ejecutivo para su
presentación ante la Asamblea General del Poder Legislativo, el
informe anual del Plan Nacional de Cuidados que formule la
Secretaría Nacional de Cuidados.
G) Elaborar el proyecto de su reglamento interno de funcionamiento
que elevará al Poder Ejecutivo para su aprobación.
(Directrices presupuestales e informe previo favorable de la Junta Nacional de Cuidados).- La Junta Nacional de Cuidados remitirá al Poder Ejecutivo una propuesta sobre las asignaciones presupuestales que serán afectadas al SNIC por parte de los órganos y organismos públicos integrantes del mismo, para su consideración en el marco de la elaboración del proyecto de ley de Presupuesto Nacional y aprobación de los presupuestos de los Entes Autónomos, si correspondiere.
Las asignaciones presupuestales con destino al SNIC, constituirán asignaciones de máximas anuales, que deberán identificarse en un programa específico en el presupuesto de cada uno de los órganos u organismos integrantes. Deberán incluirse en dicho programa los créditos presupuestales asignados a los órganos u organismos que tengan como destino acciones o medidas comprendidas en el SNIC, en los presupuestos vigentes.
Las asignaciones presupuestales referidas en el inciso anterior, no podrán ser transpuestas hacia otros programas, rigiendo en lo pertinente la normativa general en la materia o específica, en su caso.
Para la realización de transposiciones dentro del programa, según corresponda, se requerirá informe favorable de la Junta Nacional de Cuidados, la que podrá delegar esta atribución en la Secretaría Nacional de Cuidados.
(La Secretaría Nacional de Cuidados).- La Secretaría Nacional de Cuidados funcionará en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
Su titular será designado por el Poder Ejecutivo en mérito a sus condiciones personales, funcionales y técnicas relativas a la materia de su competencia y su remuneración será equivalente a la establecida para el cargo de Director General de Secretaría, conforme a la normativa vigente.
La Contaduría General de la Nación, a solicitud del MIDES, habilitará los créditos correspondientes con cargo a Rentas Generales.
(Estructura de la Secretaría Nacional de Cuidados).- La Secretaría Nacional de Cuidados se integrará con las siguientes áreas: Área de Infancia, Área de Personas Mayores, Área de Personas con Discapacidad y Área de Planificación y Seguimiento.
La atención y acciones hacia las personas encargadas de los cuidados serán transversales a todas las áreas de la Secretaría Nacional de Cuidados.
Las Áreas de Infancia, de Personas Mayores y de Personas con Discapacidad constituirán y coordinarán Comisiones Interinstitucionales integradas por los órganos u organismos públicos competentes del SNIC, quienes diseñarán y promoverán la ejecución de las acciones correspondientes a la implementación del Plan Nacional de Cuidados.
El MIDES proporcionará los recursos humanos y materiales a efectos del funcionamiento de la Secretaría Nacional de Cuidados y el cumplimiento de sus cometidos.
(Competencia de la Secretaría Nacional de Cuidados).- Compete a la Secretaría Nacional de Cuidados:
A) La articulación y coordinación del SNIC.
B) Formular el Plan Nacional de Cuidados, el que será sometido a la
consideración de la Junta Nacional de Cuidados. En la formulación
del Plan, la Secretaría y los órganos y organismos públicos
integrantes del SNIC convocarán a los Gobiernos Departamentales y
Municipales, así como al Comité Consultivo de Cuidados.
C) Implementar y supervisar los programas, instrumentos y
actividades que se deriven del Plan Nacional de Cuidados,
asegurando la coordinación y articulación interinstitucional,
optimizando el aprovechamiento de los recursos disponibles.
D) Coordinar los procesos de diseño y formulación de las
asignaciones presupuestales del SNIC con los integrantes de la
Junta Nacional de Cuidados.
E) Formular propuesta sobre las asignaciones presupuestales del
SNIC, sometiéndolas a consideración de la Junta Nacional de
Cuidados.
F) Realizar la vigilancia de las actividades del SNIC en el marco
del Plan Nacional de Cuidados y de la implementación de las
definiciones adoptadas por la Junta Nacional de Cuidados.
G) Poner en conocimiento de los órganos y organismos integrantes del
SNIC, acerca de toda infracción a las obligaciones que las leyes
y las normas impongan en materia de cuidados.
H) Asegurar la transparencia y acceso público a la información en
todo lo relativo al SNIC, utilizando con este fin los
instrumentos existentes en materia de sistemas de información,
desarrollando las herramientas adicionales que aseguren su
cumplimiento.
I) Formular informe anual de lo actuado por el SNIC y someterlo a
consideración de la Junta Nacional de Cuidados.
J) Asesorar a la Junta Nacional de Cuidados en toda materia
comprendida en el ámbito de su competencia y proporcionar el
apoyo que la misma requiera para el cumplimiento de sus
cometidos.
(Integración y cometidos del Comité Consultivo de Cuidados).- El Comité Consultivo de Cuidados estará integrado por delegados del PIT-CNT, de la sociedad civil organizada a través de organizaciones representativas en el ámbito del contenido de la ley, del sector académico especializado y de las entidades privadas que prestan servicios de cuidados.
Tendrá carácter honorario y por cometido asesorar a la Secretaría Nacional de Cuidados, sobre las mejores prácticas conducentes al cumplimiento de los objetivos, políticas y estrategias correspondientes al SNIC.
El Poder Ejecutivo reglamentará su integración y funcionamiento.
(Competencia del Ministerio de Desarrollo Social).- Sustitúyese el literal C) del artículo 9° de la Ley N° 17.866, de 21 de marzo de 2005, por el siguiente:
"C) Coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales,
implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos sociales a la alimentación, a la
educación, a la salud, a la vivienda, al disfrute de un medio
ambiente sano, al trabajo, a la seguridad social, a la no
discriminación y a los cuidados".
(Reglamentación).- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley conforme al numeral 4) del artículo 168 de la Constitución de la República.
Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 18 de noviembre de 2015.
ALEJANDRO SÁNCHEZ, Presidente; VIRGINIA ORTIZ, Secretaria.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Montevideo, 27 de Noviembre de 2015
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC)
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período 2015-2020; MARINA ARISMENDI; DANILO ASTORI; MARÍA JULIA MUÑOZ; ERNESTO MURRO; JORGE BASSO.