Ley 13.667
Se declara de interés nacional la conservación de los suelos y de las
aguas, tanto superficiales como subterráneas.
Poder Legislativo.
El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del
Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:
TITULO I
CAPITULO I
Principios Generales
Declárase de interés nacional promover, proteger y regular el buen uso
y la conservación de los suelos y de las aguas, tanto superficiales como
subterráneos.
En consecuencia, es deber del Estado velar por prevenir y controlar la
erosión y pérdida de los suelos, las inundaciones, la sedimentación de embalses, represas, ríos y puertos y cuidar el buen uso de las aguas, así
como detener y recuperar las dunas.
Los habitantes de la República deberán colaborar con el Estado en la
conservación y manejo de los suelos y aguas.
Los productores rurales quedan obligados a aplicar en su explotación
las técnicas que señale el Ministerio de Ganadería y Agricultura, para evitar la pérdida o degradación del suelo, o lograr su recuperación y asegurar la conservación de las aguas pluviales.
CAPITULO II
Competencia
El Ministerio de Ganadería y Agricultura coordinará y dirigirá todas
las actividades tendientes a lograr un manejo adecuado del suelo y del agua, encomendándosele a tales efectos:
a) Conducir investigaciones relacionadas con la clasificación de las
tierras según su uso y manejo y los métodos más adecuados para la
conservación del suelo y del agua; publicar los resultados de estos
trabajos; difundir la información relacionada con los métodos más
apropiados para el uso de la tierra y la conservación del suelo y la
humedad;
b) Realizar estudios e investigaciones conducentes a determinar las
causas físicas, sociales y económicas de la erosión en las diferentes
zonas del país;
c) Programar y realizar proyectos de demostración de conservación de
suelos y aguas;
d) Promover y desarrollar programas educacionales en relación con los
principios y prácticas de la conservación de suelos y aguas, pudiendo
para estos efectos, realizar acuerdos con otros Ministerios,
Universidad de la República, Universidad del Trabajo, Consejos de
Enseñanza, Intendencias Municipales, Instituto Nacional de
Colonización, etc.;
e) Promover la adopción de medidas preventivas tendientes a la
conservación del suelo y la humedad, tales como regulación del uso de
la tierra, métodos de cultivo y uso de la vegetación y prohibición de
ciertas prácticas y cultivos en determinadas áreas;
f) Programar y desarrollar proyectos de recuperación o conservación de
suelos, en regiones determinadas, de acuerdo a lo dispuesto en el
Capítulo III;
g) Promover en todas las formas posibles el aprovechamiento integral de
las aguas superficiales y subterráneas, divulgando tipos económicos de
estanques con destino a abrevaderos, sistemas convenientes de riego,
ya sea privados o cooperativos, técnicas de saneamiento de terrenos
anegadizos, utilizando convenientes disposiciones de avenamiento y
desagüe y prácticas culturales de conservación de humedad;
h) Realizar en programa nacional de investigación y promoción en materia
de manejo y fertilidad de los suelos.
La Dirección General y la Oficina de Programación y Política del
Ministerio de Ganadería y Agricultura, coordinarán los programas de todas
las dependencias del Ministerio que tengan cometidos relacionados con la materia.
En todo estudio de nuevas obras de riego, drenaje y saneamiento que
realice el Ministerio de Obras Públicas, deberá incluirse el informe de
suelos de la zona comprometida por las obras, preparado por el Ministerio
de Ganadería y Agricultura. Este estudio incluirá: clasificación de suelos, considerando sus aptitudes y manejo; tasas de riego; prioridad
del proyecto; rentabilidad del mismo; posibilidades o conveniencia de reestructuración de la propiedad en la zona afectada, para un mejor aprovechamiento de la obra y del servicio de la deuda por parte de los usuarios.
En los proyectos de concentración parcelaria en zonas donde existan
problemas de erosión y mal uso del suelo, el Ministerio de Ganadería y Agricultura promoverá proyectos de conservación en las nuevas unidades reestructuradas.
El Instituto Nacional de Colonización, en el desarrollo de sus proyectos, deberá aplicar las normas que dicte el Ministerio de Ganadería
y Agricultura en cumplimiento de esta ley y los principios establecidos
en ella, de manera que la conservación del suelo sea considerada al determinar el tamaño de las parcelas. Deberá establecer, además, en cada
caso, la capacidad de uso y las medidas de manejo y conservación del suelo.
CAPITULO III
Conservación y recuperación de suelos
El Ministerio de Ganadería y Agricultura establecerá proyectos de
conservación o de recuperación de suelos, en regiones determinadas del país.
Región de conservación de suelos es un área geográfica delimitada por
el Ministerio de Ganadería y Agricultura, a fin de dar unidad a la conservación de suelos en aquellas zonas donde, por el uso de los mismos,
se prevé que se producirán o ya se han producido, daños por la erosión o el mal uso del suelo, que requieren inmediata atención. La reglamentación
contendrá el procedimiento para el establecimiento de estas áreas.
En dichas regiones el Ministerio de Ganadería y Agricultura realizará
los estudios en investigaciones conducentes a determinar las causas físicas, sociales o económicas y los métodos de conservación más
adecuados que permitan programar la conservación de suelos.
La iniciativa para el establecimiento de programas regionales de
conservación de suelos, podrá ser del Ministerio de Ganadería y Agricultura a través de sus dependencias especializadas así como de la mayoría de los productores de la zona que exploten más de la mitad de la
superficie afectada.
La resolución que establezca el Plan de Conservación de Suelos y Aguas
deberá contener:
a) Individualización de la zona e inmuebles afectados;
b) Proyecto de obras a realizarse;
c) Prácticas a que deberán ajustarse los productores que se acojan al
proyecto;
d) Constitución de un Comité Regional integrado por el ingeniero agrónomo
de la oficina especializada del Ministerio de Ganadería y Agricultura,
el extensionista de la zona o en su defecto el ingeniero agrónomo
regional; un representante de cada estación experimental o escuela
agraria próxima, donde las hubiere; un delegado del Banco de la
República Oriental del Uruguay; un representante del Plan
Agropecuario; un representante de la Intendencia Municipal, un maestro
de la región, designado por el Consejo Nacional de Enseñanza Primaria
y Normal, y tres delegados de los productores representativos de las
asociaciones rurales de la zona, elegidos en la forma que fije la
reglamentación.
El Comité Regional actuará como órgano de asesoramiento del Ministerio
de Ganadería y Agricultura, colaborará en los trabajos de conservación y
recuperación de suelos y tendrá como competencia:
a) Divulgar las recomendaciones y prácticas de conservación de suelos y
aguas contenidas en el proyecto y velar por su cumplimiento.
b) Propiciar la adopción de planes de conservación de suelos y aguas
entre los agricultores de la región.
c) Promover la enseñanza de la conservación de suelos y aguas en los
establecimientos de enseñanza existentes en la región.
d) Evaluar periódicamente la marcha del proyecto, discutir su
funcionamiento y arbitrar las medidas que conduzcan a una mejor
aplicación del mismo.
e) Coordinar al nivel local el funcionamiento de los distintos organismos
del Estado comprometidos en el proyecto.
El proyecto regional de conservación de suelos y aguas estará a cargo
de una oficina local, dependiente del Ministerio de Ganadería y Agricultura, que tendrá el cometido de prestar asistencia técnica a los productores que se acojan al proyecto.
En caso de terrenos ubicados dentro de las regiones de conservación de
suelos y aguas, que estén seriamente dañados por erosión acelerada, y que
no sean susceptibles de recuperación por los particulares debido a la magnitud de las obras requeridas, el Poder Ejecutivo podrá proceder a su
exportación, a petición del Ministerio de Ganadería y Agricultura para su
recuperación.
Declárase, a tales efectos, de utilidad pública la expropiación de
inmuebles a que se refiere el inciso anterior.
A los efectos de esta ley, existe erosión acelerada, cuando por el mal
uso y manejo del suelo, o condiciones climáticas, edafológicas o topográficas especiales, hay una pérdida anual permanente de una cantidad
considerable de la capa superficial del suelo, por la acción del agua o del viento.
En los casos en que para la realización del proyecto resulte
indispensable efectuar obras en un conjunto de predios determinados, sus
propietarios o arrendatarios estarán obligados a permitir su ejecución.
En este caso, el costo de la obra será cubierto proporcionalmente por todos los beneficiados, para lo cual podrán acogerse a los créditos a que
se refiere el artículo 19, sin perjuicio de lo que establece el artículo siguiente.
La liquidación practicada por el Ministerio de Ganadería y Agricultura
de la deuda que corresponda a cada uno de los beneficiados, por concepto del costo de la obra, constituirá título ejecutivo.
Cuando se trate de predios pequeños y de escasa productividad o cuando
el monto de las inversiones exceda la rentabilidad normal del área beneficiada, el costo podrá ser parcialmente financiado por el Ministerio
de Ganadería y Agricultura, en las condiciones que determine la reglamentación.
CAPITULO IV
Sanciones
Triplícanse los impuestos nacionales adicionales a la tierra, de los
inmuebles rurales en los que, transcurridos dos años de la iniciación de
la ejecución del proyecto de conservación de suelos y aguas en la región,
no hubieran comenzado a desarrollarse los trabajos y prácticas de conservación que dicho proyecto supone. Esta triplicación regirá hasta tanto se inicien los citados trabajos y prácticas y volverá a regir por
el solo hecho de su interrupción.
La oficina local a que se refiere el artículo 11, deberá informar a la
Dirección General Impositiva sobre los productores que se encuentren en
la situación prevista en el inciso anterior.
Cuando el inmueble estuviere arrendado, el propietario podrá repetir
contra el arrendatario, el aumento de la carga impositiva que resulte de lo dispuesto en el inciso anterior, sin perjuicio de lo preceptuado en el
artículo 18 y en los incisos segundo y tercero del artículo 21.
Transcurridos tres años a partir de la promulgación de la presente
ley, el propietario podrá solicitar el desalojo del inmueble cuando el mismo se esté erosionando manifiestamente por el mal uso y manejo que de
su suelo haga el arrendatario. Antes de decretar el desalojo el Juez intimará al arrendatario con plazo de sesenta días, la iniciación en su
explotación de los trabajos y prácticas de conservación pertinentes. La
iniciación de dichos trabajos y prácticas suspenderá los procedimientos.
Dicha suspensión quedará sin efecto por el solo hecho de la interrupción de los trabajos y prácticas.
Las circunstancias enunciadas en el inciso anterior, sólo deberán
acreditarse con la constancia expedida al efecto, por el Ministerio de Ganadería y Agricultura.
Para el desalojo, en materia de jurisdicción y procedimiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, regirán las disposiciones de la ley N° 12.100, de 27 de abril de 1954.
El plazo para el desalojo será de un año.
Los predios explotados por sus propietarios que, manifiestamente, se
están erosionando por mal uso y manejo de su suelo, cuando dicha circunstancia se acredite por informes técnicos del Ministerio de Ganadería y Agricultura, tendrán prioridad, cualquiera sea su tamaño, a los efectos de su expropiación por parte del Instituto Nacional de Colonización. Igual prioridad existirá cuando el propietario no ejercite
las acciones que le otorga el artículo anterior. Esta disposición comenzará a regir a los dos años de la fecha de vigencia de esta ley.
En ambos casos, a los efectos de la tasación, se tendrá especialmente
en cuenta la disminución de valor determinada por la erosión.
El Instituto Nacional de Colonización convendrá con el Ministerio de
Ganadería y Agricultura la previa recuperación de los suelos, cuando ello
fuere necesario, antes de afectar los predios a los fines específicos de la ley N° 11.029, de 12 de enero de 1948.
Los productores que no apliquen los trabajos y prácticas de conservación de suelos que establezca el Ministerio de Ganadería y Agricultura, de acuerdo con las facultades que le confieren los incisos
e) y f) del artículo 3° y lo dispuesto en el Capítulo III de esta ley,
no gozarán de los beneficios especiales que se acuerden por parte del Estado para la adquisición de insumos.
CAPITULO V
Crédito
El Banco de la República Oriental del Uruguay, al establecer sus
programas anuales de crédito, concederá prioridad al financiamiento de
las prácticas de conservación de suelos y aguas que se desarrollen en las
regiones de conservación a que se refiere el artículo 7°, o en cualquier otro lugar del país, cuando se realicen con la asistencia técnica privada
o del Ministerio de Ganadería y Agricultura. En aquel caso, la asistencia
técnica privada estará a cargo de un ingeniero agrónomo, debiendo las prácticas de conservación de suelos y aguas proyectadas ser aprobadas por
el Ministerio de Ganadería y Agricultura.
CAPITULO VI
Disposiciones Generales
Las obras o labores permanentes de conservación de suelos y aguas que
efectúe el arrendatario por aplicación de proyectos regionales o fuera de
ellos, con aprobación del Ministerio de Ganadería y Agricultura no requerirán autorización del propietario y serán indemnizadas por éste al momento de serle restituido el inmueble y por su valor a esa fecha, pudiendo el arrendatario retener el predio hasta que se efectúe el pago.
No obstante, a petición del arrendatario, el Juez podrá imponer al
arrendador la realización de las obras o labores a sus expensas,
estimando entre otros elementos de juicio la magnitud de la erogación,
los beneficios mediatos e inmediatos que se deriven, el plazo de permanencia legal que resta al arrendatario, el precio del arrendamiento
y las respectivas condiciones económicas de las partes.
La sentencia que imponga al arrendador la realización de las obras o
labores establecerá además, el plazo para su ejecución, y dispondrá que,
vencido dicho plazo, el arrendatario podrá efectuarlas por su cuenta, compensando su costo con las rentas futuras en los porcentajes y en la forma que el Juez determine.
Cuando el arrendatario compense el importe con cargo a rentas futuras
se estará al valor de costo de las obras o labores.
En materia de jurisdicción y procedimientos regirá la ley N° 12.100,
de 27 de abril de 1954.
Los ocupantes a cualquier título de inmuebles rurales, que impidan en
cualquier forma a los funcionarios del Ministerio de Ganadería y Agricultura la inspección de los predios a los fines de esta ley, serán sancionados con multa que fijará el Ministerio, atendiendo la gravedad de
la infracción cometida, entre $ 1.000.00 (mil pesos) y $ 50.000.00 (cincuenta mil pesos).
TITULO II
Alumbramiento de Agua Subterránea
Créase un "Fondo de Seguro de Alumbramiento de Agua Subterránea",
destinado a indemnizar parcialmente a los productores rurales que
-amparándose en esta ley- efectúen inversiones en la ejecución de perforaciones destinadas a alumbrar agua subterránea para usos agropecuarios, sin alcanzar resultados favorables.
El Fondo que se crea por el artículo anterior, estará integrado por:
a) Las sumas que establezca la ley, o determine el Poder Ejteutivo con
cargo a partidas autorizadas para fines de desarrollo agropecuario.
b) Una prima que abonarán los interesados que, habiéndose acogido al
régimen que se crea por la presente ley, ejecuten perforaciones con
resultado satisfactorio. El monto de la prima será fijado por el Poder
Ejecutivo previo informe del Instituto Geológico del Uruguay.
La administración de este Fondo estará a cargo del Instituto
Geológico del Uruguay.
Autorízase la apertura de una cuenta especial en el Banco de la República Oriental del Uruguay, denominada "Tesoro Nacional - Fondo de
Seguro de Alumbramiento de Agua Subterránea", a la orden del Instituto Geológico del Uruguay, en la cual deberán depositarse todos los recursos
provenientes de la aplicación del presente título.
Los interesados en acogerse al régimen que se implanta por esta ley
deberán solicitar a la Dirección de Suelos y Aguas del Ministerio de Ganadería y Agricultura, asesoramiento sobre la cantidad de agua
requerida para cubrir las necesidades que expresarán. El informe de la Dirección de Suelos y Aguas será remitido al Instituto Geológico del Uruguay para que proceda al reconocimiento de la zona, apreciando las posibilidades de alumbrar agua subterránea en la cantidad requerida.
El interesado podrá desistir de su gestión, abonando en el caso los
gastos ocasionados, sin expresión de causa; la Dirección de Suelos y
Aguas podrá eximir de este pago cuando a juicio de la misma resultara que
las condiciones hidrológicas no son favorables, o que la obra puede resultar excesivamente onerosa para el solicitante.
Si el informe del Instituto Geológico del Uruguay a que se refiere el
artículo anterior, fuera satisfactorio, o si el interesado reduce sus aspiraciones a las posibilidades indicadas por el Instituto Geológico del
Uruguay, suscribirá, en caso de acogerse al régimen del "Seguro de Alumbramiento de Agua", un convenio sobre las siguientes bases:
a) El interesado podrá contratar la ejecución de la perforación con el
Instituto Geológico del Uruguay o con la empresa que considere
conveniente, pero en el último caso el contrato deberá ser aprobado
por el Instituto Geológico del Uruguay, el que tendrá a su cargo la
fiscalización del emplazamiento elegido para la perforación, el
contralor de su ejecución y el del aforo del caudal correspondiente.
El Poder Ejecutivo, al reglamentar la ley, determinará qué garantías
deberán prestar las empresas del estricto cumplimiento de sus
obligaciones;
b) Si la perforación no alcanzara resultado favorable, el interesado
percibirá una indemnización equivalente al 75 % (setenta y cinco por
ciento) del importe del trabajo realizado, incluida la prima a que
hace referencia el apartado c).
Se considerará que una perforación no ha dado resultado favorable
cuando el caudal alumbrado, dentro de la profundidad fijada por el
Instituto Geológico del Uruguay, no alcance el 50 % (cincuenta
por ciento) del caudal previsto por dicho Organismo;
c) A fin de integrar el "Fondo de Seguro de Alumbramiento de Agua
Subterránea", los interesados deberán verter a dicho Fondo,
previamente a la ejecución de los trabajos, la prima a que hace
referencia el inciso b) del artículo 24.
En caso de que la obra haya sido realizada por cuenta del arrendatario
o aparcero, los mismos tendrán derecho a ser indemnizados por el
propietario al momento de serle restituido a éste el inmueble, por el valor de la obra a esa fecha, pudiendo retener el predio hasta que se efectúe el pago.
Destínase la suma de $ 1:000.000.00 (un millón de pesos) que se tomará
del Fondo de Detracciones y Recargos creado por el artículo 7° de la ley N° 12.670, de 17 de diciembre de 1959, como contribución inicial del
Poder Ejecutivo para integrar el "Fondo de Seguro de Alumbramiento de
Agua Subterránea".
Comuníquese, etc.
Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 13 de
junio de 1968.
WASHINGTON VAZQUEZ, Vicepresidente.- G. Collazo Moratorio, Secretario.
Ministerio de Ganadería y Agricultura.
Ministerio de Hacienda.
Montevideo, 18 de junio de 1968.
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el
Registro Nacional de Leyes y Decretos.-
PACHECO ARECO.- CARLOS FRICK DAVIE.- FRANCISCO A. FORTEZA.