Decreto 951/975
Se fijan normas para poner en funcionamiento la aplicación del régimen previsto por la ley 14.411 referente a los aportes patronales y obreros
en la industria de la Construcción.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Montevideo, 11 de diciembre de 1975.
Visto: el Anteproyecto de Decreto Reglamentario de la ley 14.411 de
7 de agosto de 1975, modificativo del régimen de aportes de la Industria
de la Construcción elevado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
por la Comisión Interventora del Consejo Central de Asignaciones
Familiares con fecha 12 de noviembre de 1975.
Atento: a lo expuesto precedentemente y a lo dictaminado por la
Asesoría Letrada del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con fecha
1º de diciembre de 1975,
El Presidente de la República
DECRETA:
El Régimen previsto por la ley 14.411 de 7 de agosto de 1975, para la
Industria de la Construcción, entrará en vigencia en la fecha de este
decreto.
Este régimen comprenderá las aportaciones patronales y obreras
correspondientes a la Industria de la Construcción por concepto de
jubilación, asignaciones familiares, seguros de enfermedad, seguros por
accidentes de trabajo y Fondo Nacional de Vivienda de acuerdo a lo
establecido por las leyes 9.196 de 11 de enero de 1934; 12.571 de 23 de
octubre de 1958; 11.618 de 20 de octubre de 1950; 12.572 de 23 de octubre
de 1958; 12.949 de 23 de noviembre de 1961; 13.728 de 17 de diciembre de
1968; 14.407 de 22 de julio de 1975 y sus modificativas y concordantes,
así como todas aquellas análogas o similares que se establezcan en el
futuro relativas a la mencionada industria.
También comprenderá las aportaciones que correspondan para el pago
de la licencia anual, del sueldo anual complementario y de las sumas para
el mejor goce de la licencia.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares asumirá las funciones de
organismo registrador y recaudador con la intervención que corresponda de
las dependencias sometidas a su jerarquía a las que cometa esas
funciones. En tal calidad establecerá los procesos administrativos
necesarios para hacer efectivas las obligaciones de afiliación de las
empresas y trabajadores y de registro de las obras, de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 1º y 2º de la ley 14.411.
Están comprendidas en las previsiones de la ley 14.411 las actividades de
la Industria de la Construcción que desarrolla cualquier persona física o
jurídica y que estén destinadas a la construcción, refacción, reforma o
demolición para sí o para terceros en carácter de constructor.
Quedan en consecuencia incluidas en los alcances de la ley las
siguientes actividades:
ACTIVIDAD EN OBRA
Empresas constructoras y de demolición:
-De demolición.
-De excavación, desmontes y rellenos.
-De pilotes, sondeos y perforaciones.
-De estructuras.
-De obras de arquitectura, ingeniería civil en general:
Encofradoras;
Contratistas de hormigón armado;
Contratista de albañilería.
-Saneamiento y Pavimento.
-De canchas deportivas y piletas de natación.
-De obras funerarias y monumentales sujetas a la reglamentación que
efectúe el organismo recaudador.
-De plantas de tratamiento de aguas potables y servidas.
-De vías férreas, muelles, túneles, aeropuertos y hangares.
Empresas instaladoras
-De obras sanitarias.
-De instalaciones eléctricas.
-De pinturas y empapelados.
-De calefacción.
Están excluidos los subcontratistas de taller, las fábricas de
materiales y las industrias extractivas.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares, en el plazo de
cuarenta y cinco días contados desde la fecha de vigencia dispuesta por
el artículo 1º elevará informe al Poder Ejecutivo en el que se
establezcan los criterios para extender el régimen de la ley 14.411 a los
contratistas que en forma principal desarrollen su actividad en la obra.
El régimen especial establecido por la ley 14.411, comprende
exclusivamente al personal de la Industria de la Construcción que cumpla
directamente en obras las actividades enumeradas en el artículo anterior.
En consecuencia, no están incluidos en el régimen especial, los
propietarios de empresas de construcción, socios, directores, personal
técnico y administrativo de las empresas y su personal obrero que no
cumpla actividades directamente en las obras.
Entiéndese por pequeños empresarios, a los efectos del inciso
segundo del artículo 4º de la ley que se reglamenta, a aquellos
empresarios que trabajando personalmente en la obra, no contraten más de
una vez y empleen hasta seis obreros.
El porcentaje unificado por aportes sociales, a que se refieren los
artículo 1º y 5º de la ley 14.411 será del 83% (ochenta y tres por
ciento).
La totalidad de lo recaudado previa deducción del 1% (uno por
ciento) para gastos de administración del servicio que se crea, se
distribuirá automáticamente en la proporción que se indica, a los
siguientes Organismos:
Banco de Previsión Social, 27,02%.
Consejo Central de Asignaciones Familiares, 51,65%.
ASSE, 11,38%
BHU (Fondo Nacional de Vivienda) 2,84%.
Banco de Seguros del Estado, 7,11%.
Cada uno de dichos organismos distribuirá porcentualmente las
cantidades que perciba a los rubros que debe atender, previa deducción
del porcentaje correspondiente para gastos de administración.
Para las obras y trabajos comprendidos en el artículo 134 de la ley
12.802 de 30 de noviembre de 1960 y sus concordantes el porcentaje será
del 31% (treinta y uno por ciento); dicha recaudación será vertida
íntegramente al Consejo Central de Asignaciones Familiares.
El organismo recaudador y registrador procederá al ajuste automático
de los porcentajes de aportes y distribución toda vez que se dispongan
modificaciones parciales en las tasas o creación de nuevas obligaciones.
Cumplidos 180 días de vigencia de la presente ley, el Consejo
Central de Asignaciones Familiares elevará informe al Poder Ejecutivo de
la situación actual del servicio proponiendo las modificaciones a la tasa
de aportación, en base a las exigencias de cada uno de los servicios que
se prestan.
Los organismos referidos en el artículo 1º de la ley 14.411 podrán
establecer cuentas compensadoras entre sus respectivos créditos y débitos
por cualquier clase de aportes, contribuciones, impuestos o tasas, con
destino a los respectivos fondos y beneficios que sirven.
Las aportaciones dispuestas precedentemente serán pagadas en cuotas
mensuales y consecutivas, que deberán hacerse efectivas dentro del plazo
de ejecución de las obras, previsto en el respectivo presupuesto. Dicho
plazo será aprobado por el Consejo Central de Asignaciones Familiares en
base a criterio de orden técnico y financiero. A solicitud de parte, tal
plazo podrá ser modificado por el Consejo Central de Asignaciones
Familiares por razones debidamente justificadas.
La modificación de plazo no podrá beneficiar a las obras financiadas
por leyes especiales, préstamos del Banco Hipotecario o Caja Nacional u
obras realizadas por promotores privados con destino a su
comercialización.
Para adecuar las aportaciones pendientes en los casos de
modificaciones salariales el Consejo Central de Asignaciones Familiares
reajustará automáticamente las cuotas fijadas para las obras o trabajos
de acuerdo a los ajustes salariales que se apliquen en la Industria de la
Construcción.
Para establecer el monto total de aportaciones de cada obra o trabajo, se
tendrá en cuenta el presupuesto de mano de obra conforme al acuerdo
suscrito por el propietario o titular de un derecho real o posesorio y
las empresas correspondientes.
En los casos de "obra por administración", deberá presentarse un
presupuesto suscrito por el arquitecto director de la obra.
Los presupuestos se presentarán conjuntamente con el proyecto y la
memoria descriptiva de la obra en el momento de su inscripción en el
Registro, la que será previa a la iniciación de los trabajos.
Cuando sea el titular de la obra o trabajo el arrendatario de un
inmueble, se le exigirá la conformidad escrita del propietario del bien.
El organismo recaudador establecerá las formalidades y requisitos a
que deba ajustarse la documentación. En Consejo Central de Asignaciones
Familiares fijará elementos testigos, obras tipo, a fin de comparar los
presupuestos presentados a los efectos de su aceptación o rechazo, según
lo previsto por el artículo 7º de la ley que se reglamenta. Para la
fijación de las obras tipo, el Consejo Central de Asignaciones Familiares
procesará la información contenida en sus registros.
La ejecución de los presupuestos se controlará mediante la actuación
de funcionarios técnico-inspectivos dependientes del Consejo Central de
Asignaciones Familiares.
En todos los casos de obras de la Administración Central, Gobiernos
Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Organismos
Paraestatales, a los efectos de la determinación de aportación de cargo
del propietario de acuerdo con el artículo 5º de la ley, se tomarán en
cuenta exclusivamente las fórmulas paramétricas correspondientes a cada
contrato de obra.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá concertar con
estos Organismos, cuotas fijas mensuales de aportación que involucren la
totalidad de obras o trabajos que realicen en base a la experiencia del
año anterior y ajustados anualmente en el primer trimestre del año
siguiente debiendo abonarse el saldo resultante en un plazo de 30 días
sin recargos por mora. A estos fines el Consejo Central de Asignaciones
Familiares tendrá acceso a la documentación correspondiente de dichos
Organismos a fin de determinar el monto de las obligaciones.
Las previsiones del artículo 13 de la ley, comprenderán asimismo las
cuotas fijadas según lo dispuesto en el inciso anterior.
Para la determinación del giro principal a que se refiere el artículo 8º
de la ley, se tendrá en cuenta la mano de obra utilizada directamente en
los trabajos de construcción, refacción, reforma o demolición, según lo
previsto en el artículo 3º del presente decreto, con relación al volumen
de mano de obra total empleada por la empresa.
El porcentaje deberá ser del 51% o más para que el giro principal de
la misma se considere de la Construcción.
En los casos de créditos otorgados con garantía hipotecaria por el Banco
Hipotecario del Uruguay o la Caja Nacional de Ahorro Postal, el Consejo
Central de Asignaciones Familiares podrá renunciar al derecho real a que
se refiere el artículo 9º de la ley que se reglamenta en favor de dichas
instituciones, siempre que las mismas abonen las obligaciones del titular
de la obra con cargo al préstamo que otorguen u oficien de agentes de
retención en la forma que acordará el Consejo Central.
Los titulares de las obras o trabajos deberán comunicar al organismo
recaudador la finalización de los trabajos en el plazo de 30 días, a fin
de que se proceda a la liquidación definitiva de las obligaciones y se dé
cumplimiento a lo dispuesto en los apartados a) y b) del artículo 7º de
la ley.
Efectuada la regularización de las obligaciones, se expedirá por el
organismo recaudador el certificado final correspondiente, que liberará
al bien de la garantía real a que se refiere el artículo 9º de la ley.
La mano de obra benévola a que se refiere el artículo 23 de la ley 14.411
deberá ser declarada con anterioridad a la iniciación de los trabajos, en
el momento de su inscripción.
La comprobación por los servicios inspectivos, de la utilización del
personal asalariado dará lugar a la percepción de las obligaciones
referidas a la obra, estimándose su monto en base a la declaración
formulada, sin perjuicio de las sanciones pertinentes.
Las decisiones de los órganos dependientes del Consejo Central de
Asignaciones Familiares podrán ser impugnados mediante los recursos de
revocación y subsidiario de apelación, los que deberán interponerse
dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el siguiente al de
la notificación.
Contra las decisiones del Consejo Central de Asignaciones Familiares
los interesados podrán deducir el recurso de reconsideración y anulación
en subsidio en el caso omiso o denegado para ante el Juzgado Letrado
Nacional de Hacienda y de los Contencioso Administrativo que estuviera de
turno el día que se dictó la resolución.
En ambos casos los recursos deberán interponerse ante el Consejo
Central dentro del término perentorio de treinta días hábiles contados
desde el siguiente al de la notificación.
El recurso de reconsideración, deducido aisladamente o en forma
conjunta con el de anulación, deberá ser resuelto dentro del término de
sesenta días a partir de la fecha en que el asunto se encuentre a
consideración del Consejo Central. Si no hubiere resolución, al
vencimiento de ese plazo se entenderá confirmada la decisión recurrida y
se elevará el expediente al Juzgado a los efectos de sustanciar el
recurso de anulación.
Las decisiones del Consejo Central que impongan multas serán apelables,
dentro del término de diez días de su notificación en la capital y de
veinte días en el interior de la República ante el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social. Este recurso tiene efecto suspensivo, pero el Consejo
Central de Asignaciones Familiares podrá adoptar las medidas cautelares
que estime conveniente.
Todas las notificaciones que practiquen el Consejo Central de
Asignaciones Familiares y las Oficinas de su dependencia, se harán en la
forma y con los requisitos previstos en el artículo 5º de la ley 14.306
de 18 de noviembre de 1974.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares montará una oficina de
estadística para el suministro anual de información al Poder Ejecutivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 25 de la ley que se
reglamente.
A estos efectos, las Intendencias Municipales, comunicarán
mensualmente al Consejo Central de Asignaciones Familiares nómina de las
obras inscriptas, con datos referentes a su ubicación, titularidad,
categoría y superficie proyectada.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares pagará a los empleados y
obreros excluidos del régimen de la ley 14.411 los beneficios
correspondientes a sueldo anual complementario y licencia anual hasta la
fecha del presente decreto.
El período posterior será de cargo de las respectivas empresas.
Las empresas de la Construcción, con respecto a sus empleados y obreros
no comprendidos en el régimen de la ley 14.411 según lo dispuesto por el
artículo 4º de este decreto, deberán efectuar las afiliaciones y aportes
correspondientes a cada uno de los organismos referidos en el artículo 1º
de la mencionada ley.
Las obras o trabajos iniciados con anterioridad a la fecha de este
decreto que hayan sido registradas por sus titulares o de oficio por la
administración, continuarán aportando hasta su finalización conforme al
régimen de la ley 13.893, con las deducciones que correspondan por los
materiales de construcción y subcontratos de taller.
La ley 14.411 regirá para las nuevas obras o trabajos comprendidos
en la enumeración del artículo 3º de este decreto, que se registren
debidamente o sean registrados de oficio por la administración a partir
de la fecha de este decreto.
La Comisión de Productividad, Precios e Ingresos en el plazo de treinta
días contados desde la fecha de este decreto, adoptará las medidas
necesarias para el cumplimiento y contralor de lo dispuesto en los
artículos 14 y 27, numerales 1º, 2º, 6º, 7º y 8º de la ley 14.411.
El Consejo Central de Asignaciones Familiares, en un plazo de sesenta
días contados desde la fecha de este decreto, pondrá en funcionamiento
los mecanismos administrativos necesarios para la aplicación de la ley
14.411 y su reglamentación, pudiendo adoptar en el ínterin las medidas
urgentes que requiera el funcionamiento del servicio.