MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Ley 18.308
Díctanse normas sobre ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.
(1.248*R)
PODER LEGISLATIVO
El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del
Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Objeto).- La presente ley establece el marco regulador general para el
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las
demás normas aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta,
establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal
fin:
a) Define las competencias e instrumentos de planificación,
participación y actuación en la materia.
b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la
consecución de objetivos de interés nacional y general.
c) Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación
territorial.
(Declaración de interés general, naturaleza y alcance).- Declárase de interés general el ordenamiento del territorio y de las zonas sobre las
que la República ejerce su soberanía y jurisdicción.
Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público y
obligatorios en los términos establecidos en la presente ley. Sus
determinaciones serán vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones
de las instituciones públicas, entes y servicios del Estado y de los
particulares.
El ordenamiento territorial es cometido esencial del Estado y sus
disposiciones son de orden público.
(Concepto y finalidad).- A los efectos de la presente ley, el
ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del
Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de
la población, la integración social en el territorio y el uso y
aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos
naturales y culturales.
El ordenamiento territorial es una función pública que se ejerce a través
de un sistema integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de
las instituciones del Estado con competencia a fin de organizar el uso del
territorio.
Para ello, reconoce la concurrencia de competencias e intereses, genera
instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones y procesos de
ocupación, transformación y uso del territorio.
(Materia del ordenamiento territorial).- El ordenamiento territorial y
desarrollo sostenible comprende:
a) La definición de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo
del territorio en función de objetivos sociales, económicos,
urbanísticos y ecológicos, a través de la planificación.
b) El establecimiento de criterios para la localización de las
actividades económicas y sociales.
c) La identificación y definición de áreas bajo régimen de
Administración especial de protección, por su interés ecológico,
patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio
ambiente y los recursos naturales.
d) La identificación de zonas de riesgo por la existencia de fenómenos
naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos.
e) La definición de equipamiento e infraestructuras y de estrategias
de consolidación del sistema de asentamientos humanos.
f) La previsión de territorio a los fines y usos previstos en los planes.
g) El diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión
que promuevan la planificación del territorio.
h) La elaboración e instrumentación de programas, proyectos y
actuaciones con incidencia territorial.
i) La promoción de estudios para la identificación y análisis de los
procesos políticos, sociales y económicos de los que derivan las
modalidades de ocupación y ordenamiento del territorio.
(Principios rectores del ordenamiento territorial).- Son principios
rectores del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible:
a) La adopción de las decisiones y las actuaciones sobre el territorio
a través de la planificación ambientalmente sustentable, con equidad
social y cohesión territorial.
b) La coordinación y cooperación entre sí, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a cada una, de las entidades públicas que
intervienen en los procesos de ordenamiento del territorio y el fomento
de la concertación entre el sector público, el privado y el social.
c) La descentralización de la actividad de ordenamiento territorial y
la promoción del desarrollo local y regional, poniendo en valor los
recursos naturales, construidos y sociales presentes en el territorio.
d) La promoción de la participación ciudadana en los procesos de
elaboración, implementación, seguimiento, evaluación y revisión de los
instrumentos de ordenamiento territorial.
e) La distribución equitativa de las cargas y beneficios del proceso
urbanizador entre los actores públicos y privados.
f) La recuperación de los mayores valores inmobiliarios generados por
el ordenamiento del territorio.
g) La conciliación del desarrollo económico, la sustentabilidad
ambiental y la equidad social, con objetivos de desarrollo integral,
sostenible y cohesionado del territorio, compatibilizando una
equilibrada distribución espacial de los usos y actividades y el máximo
aprovechamiento de las infraestructuras y servicios existentes.
h) El desarrollo de objetivos estratégicos y de contenido social y
económico solidarios, que resulten compatibles con la conservación de
los recursos naturales y el patrimonio cultural y la protección de los
espacios de interés productivo rural.
i) La creación de condiciones para el acceso igualitario de todos los
habitantes a una calidad de vida digna, garantizando la accesibilidad a
equipamientos y a los servicios públicos necesarios, así como el acceso
equitativo a un hábitat adecuado.
j) La tutela y valorización del patrimonio cultural, constituido por
el conjunto de bienes en el territorio a los que se atribuyen valores
de interés ambiental, científico, educativo, histórico, arqueológico,
arquitectónico o turístico, referidos al medio natural y la diversidad
biológica, unidades de paisaje, conjuntos urbanos y monumentos.
k) La prevención de los conflictos con incidencia territorial.
l) El carácter público de la información territorial producida por las
instituciones del Estado.
TITULO II
DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES DE LAS PERSONAS
(Derechos territoriales de las personas).-
a) Toda persona tiene derecho a que los poderes públicos establezcan
un ordenamiento territorial adecuado al interés general, en el marco
de los derechos y garantías establecidos en la Constitución de la
República.
b) Toda persona tiene derecho a la participación en los procedimientos
de elaboración de los instrumentos de ordenamiento territorial.
c) Toda persona podrá demandar ante la sede judicial correspondiente
la observancia de la legislación territorial y de los instrumentos de
ordenamiento en todos los acuerdos, actos y resoluciones que adopten
las instituciones públicas.
d) Toda persona tendrá derecho al acceso a la información sobre el
territorio que posean las instituciones públicas.
e) Toda persona tiene derecho al uso común y general de las redes
viales, circulaciones peatonales, ribera de los cursos de agua, zonas
libres y de recreo -todas ellas públicas- y a acceder en condiciones
no discriminatorias a equipamientos y servicios de uso público, de
acuerdo con las normas existentes, garantizándolo a aquellas personas
con capacidades diferentes.
(Deberes territoriales de las personas).- Todas las personas tienen el
deber de respetar las disposiciones del ordenamiento territorial y
colaborar con las instituciones publicas en la defensa de su integridad a
través del ejercicio racional y adecuado de sus derechos.
Asimismo las personas tienen el deber de proteger el medio ambiente, los
recursos naturales y el patrimonio cultural y de conservar y usar
cuidadosamente los espacios y bienes, públicos territoriales.
TITULO III
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(Tipos de instrumentos).- La planificación y ejecución se ejercerá a
través de los siguientes instrumentos de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible:
a) En el ámbito nacional: Directrices Nacionales y Programas
Nacionales.
b) En el ámbito regional: Estrategias Regionales.
c) En el ámbito departamental: Directrices Departamentales, Ordenanzas
Departamentales, Planes Locales.
d) En el ámbito interdepartamental: Planes Interdepartamentales.
e) Instrumentos especiales.
En la elaboración de los diferentes instrumentos se observarán los
principios de información, participación, cooperación y coordinación entre
las entidades públicas, sin perjuicio del respeto de la competencia
atribuida a cada una de ellas.
Los instrumentos de planificación territorial referidos son
complementarios y no excluyentes de otros planes y demás instrumentos
destinados a la regulación de actividades con incidencia en el territorio
dispuestos en la legislación específica correspondiente, excepto los que
la presente ley anula, modifica o sustituye.
CAPITULO II
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
SOSTENIBLE DE AMBITO NACIONAL Y REGIONAL
(Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento general de la política
pública en la materia y tendrán por objeto:
a) El establecimiento de las bases y principales objetivos
estratégicos nacionales en la materia.
b) La definición básica de la estructura territorial y la
identificación de las actuaciones territoriales estratégicas.
c) La formulación de criterios, lineamientos y orientaciones generales
para los demás instrumentos de ordenamiento territorial, para las
políticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos
de inversión pública con impacto en el territorio nacional.
d) La determinación de los espacios sujetos a un régimen especial de
protección del medio ambiente y sus áreas adyacentes y las modalidades
de aprovechamiento, uso y gestión de los recursos naturales.
e) La propuesta de los incentivos y sanciones a aplicar por los
organismos correspondientes que contribuyan a la concreción de los
planes.
f) La proposición de medidas de fortalecimiento institucional y el
apoyo a la coordinación y cooperación para la gestión planificada del
territorio.
(Elaboración y aprobación de las Directrices Nacionales).- El Poder Ejecutivo elaborará y someterá las Directrices Nacionales al Poder
Legislativo para su aprobación, sin perjuicio de la iniciativa
legislativa que a éste corresponde.
En el proceso de elaboración de las Directrices Nacionales se fomentará la
participación directa de las entidades públicas con competencia relevante
en la materia y de los Gobiernos Departamentales.
(Programas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Constituyen Programas Nacionales de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible los instrumentos cuyo objetivo
fundamental será establecer las bases estratégicas y las acciones para la
coordinación y cooperación entre las instituciones públicas en ámbitos
territoriales concretos o en el marco de sectores específicos de interés
territorial nacional.
La elaboración de los Programas Nacionales corresponde al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a través de
la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, por sí o mediante la
elaboración conjunta de éste con otros organismos públicos, en el marco
del Comité Nacional de Ordenamiento Territorial y con el asesoramiento de
la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial.
Los Programas Nacionales serán elevados al Poder Ejecutivo para su
aprobación. Tendrán la vigencia y mecanismos de revisión que establezcan.
(Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Constituyen Estrategias Regionales de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible los instrumentos de carácter
estructural referidos al territorio nacional que, abarcando en todo o en
parte áreas de dos o más departamentos que compartan problemas y
oportunidades en materia de desarrollo y gestión territorial, precisan de
coordinación supradepartamental para su óptima y eficaz planificación.
Las Estrategias Regionales contendrán al menos las siguientes
determinaciones:
a) Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento
territorial y desarrollo sostenible.
b) Lineamientos de estrategia territorial contemplando la acción
coordinada del Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y los
actores privados.
c) La planificación de servicios e infraestructuras territoriales.
d) Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional.
(Elaboración y aprobación de las Estrategias Regionales).- Las
Estrategias Regionales serán elaboradas mediante un procedimiento de
concertación formal entre el Gobierno Nacional, representado por el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
y los Gobiernos Departamentales involucrados.
Las Estrategias Regionales deberán ser aprobadas por el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Departamentales interesados.
CAPITULO III
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
AMBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL
(Competencias departamentales de ordenamiento territorial).- Los Gobiernos Departamentales tendrán la competencia para categorizar el
suelo, así como para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre
usos, fraccionamientos, urbanización, edificación, demolición,
conservación, protección del suelo y policía territorial, en todo el
territorio departamental mediante la elaboración, aprobación e
implementación de los instrumentos establecidos por esta ley, en el marco
de la legislación aplicable.
(Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).- La Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible constituye el instrumento con las determinaciones
generales respecto a la gestión, planificación y actuación territorial en
toda la jurisdicción del departamento.
Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la
elaboración y aprobación de las Ordenanzas Departamentales.
(Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).- Las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento que establece el
ordenamiento estructural del territorio departamental, determinando las principales decisiones sobre el proceso de ocupación, desarrollo y uso del mismo.
Tienen como objeto fundamental planificar el desarrollo integrado y
ambientalmente sostenible del territorio departamental, mediante el
ordenamiento del suelo y la previsión de los procesos de transformación
del mismo.
Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la
elaboración y aprobación de las Directrices Departamentales.
(Planes Locales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).-
Los Planes Locales de Ordenamiento del Territorio son los instrumentos
para el ordenamiento de ámbitos geográficos locales dentro de un
departamento.
Se realizarán a iniciativa del Gobierno Departamental con la participación
de las autoridades locales, las que definirán en cada caso su contenido,
salvo cuando los contenidos del Plan Local estén indicados en un
instrumento de ordenamiento territorial del ámbito departamental. Su
tramitación y aprobación se hará en los términos establecidos en la
presente ley.
Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la
elaboración y aprobación de los presentes instrumentos, así como la
definición del ámbito de cada Plan Local.
(Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible).- Los Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural y detallado, formulado por acuerdo de partes, en los casos de micro regiones compartidas.
Tendrán la naturaleza de los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y
serán elaborados y aprobados por los Gobiernos Departamentales
involucrados.
CAPITULO IV
INSTRUMENTOS ESPECIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
(Instrumentos Especiales).- Son los instrumentos complementarios o supletorios de los anteriores, entre los que se podrán incluir, entre otros: Planes Parciales, Planes Sectoriales, Programas de Actuación Integrada y los Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de bienes y espacios.
Los Instrumentos Especiales deberán ser aprobados por los respectivos
Gobiernos Departamentales y tendrán efecto vinculante sobre los derechos y
deberes de las personas y de la propiedad inmueble.
(Planes Parciales y Planes Sectoriales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible).- Los Planes Parciales constituyen instrumentos
para el ordenamiento detallado de áreas identificadas por el Plan Local
o por otro instrumento, con el objeto de ejecutar actuaciones
territoriales específicas de: protección o fomento productivo rural;
renovación, rehabilitación, revitalización, consolidación, mejoramiento o
expansión urbana; conservación ambiental y de los recursos naturales o el
paisaje; entre otras.
Los Planes Sectoriales constituyen instrumentos para la regulación
detallada de temas específicos en el marco del Plan Local o de otro
instrumento y en particular para el ordenamiento de los aspectos
territoriales de las políticas y proyectos sectoriales con impacto
estructurante.
Los Planes Parciales y los Planes Sectoriales serán aprobados por los
respectivos Gobiernos Departamentales y se formalizarán en los documentos
adecuados conforme a la Ordenanza Departamental.
(Programas de Actuación Integrada).- Los Programas de Actuación
Integrada constituyen el instrumento para la transformación de sectores
de suelo categoría urbana, suelo categoría suburbana y con el atributo de
potencialmente transformable e incluirán, al menos:
a) La delimitación del ámbito de actuación en una parte de suelo con
capacidad de constituir una unidad territorial a efectos de su
ordenamiento y actuación.
b) La programación de la efectiva transformación y ejecución.
c) Las determinaciones estructurantes, la planificación pormenorizada
y las normas de regulación y protección detalladas aplicables al
ámbito.
Tienen por finalidad el cumplimiento de los deberes territoriales de
cesión, equidistribución de cargas y beneficios, retorno de las
valoraciones, urbanización, construcción o desarrollo entre otros.
El acuerdo para autorizar la formulación de un Programa de Actuación
Integrada se adoptará por la Intendencia Municipal de oficio o a instancia
de parte, la que deberá presentar la propuesta del ámbito sugerido y
justificación de la viabilidad de la actuación.
La Intendencia Municipal podrá autorizar la elaboración del Programa de
Actuación Integrada y la posterior ejecución por gestión pública, privada
o mixta, según los criterios establecidos en la Ordenanza Departamental.
La elaboración por iniciativa privada únicamente podrá autorizarse cuando
cuente con la conformidad de la mayoría de los propietarios de suelo en
el ámbito propuesto y se ofrezcan garantías suficientes de su ejecución,
todo ello en arreglo a lo que establezca la Ordenanza Departamental
correspondiente.
(Inventarios, Catálogos y otros instrumentos de protección de Bienes y
Espacios).- Son instrumentos complementarios de ordenamiento territorial,
que identifican y determinan el régimen de protección para las
construcciones, conjuntos de edificaciones y otros bienes, espacios
públicos, sectores territoriales o zonas de paisaje en los que las
intervenciones se someten a requisitos restrictivos a fin de asegurar su
conservación o preservación acordes con su interés cultural de carácter
histórico, arqueológico, artístico, arquitectónico, ambiental o
patrimonial de cualquier orden.
Estos se podrán aprobar como documentos independientes o integrados en los
otros instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.
Las Intendencias Municipales mantendrán un registro actualizado de todos
los inmuebles inventariados y catalogados, con información suficiente de
su situación física y jurídica así como las medidas y grado de protección
a que estén sujetos. Esta información deberá ser inscripta en el
Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial.
CAPITULO V
ELABORACION DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
(Elaboración de los instrumentos de ámbito departamental).- El
Intendente elaborará y someterá los instrumentos del ámbito departamental
a la Junta Departamental respectiva para su aprobación, sin perjuicio de
la iniciativa legislativa que a ésta corresponde.
El Poder Ejecutivo, los entes y servicios públicos prestarán su
colaboración y facilitarán los documentos e información necesarios.
(Puesta de Manifiesto. Suspensión cautelar).- En el proceso de
elaboración de los instrumentos de los ámbitos regional, departamental e
interdepartamental se redactará el avance que contenga los principales
estudios realizados y los criterios y propuestas generales que orientarán
la formulación del documento final.
El órgano competente dispondrá, en todos los casos indicados en el inciso
precedente, la Puesta de Manifiesto del avance por un período no menor a
los treinta días a efectos de la consulta y recepción de las
observaciones, la que será ampliamente difundida.
A partir del inicio de la elaboración de los avances de los instrumentos,
los Gobiernos Departamentales podrán establecer fundadamente como medida
cautelar, la suspensión de las autorizaciones de usos, fraccionamientos,
urbanización, construcción o demolición, en ámbitos territoriales
estratégicos o de oportunidad. La suspensión cautelar se extinguirá, en
todos los casos, con la aprobación definitiva del instrumento respectivo.
(Aprobación previa y Audiencia Pública).- Los instrumentos se someterán
a la consideración del órgano competente para adoptar su aprobación
previa, a efectos de abrir el período de audiencia pública y solicitud de
informes.
La audiencia pública será obligatoria para los Planes Locales y para todos
los Instrumentos Especiales, siendo su realización facultativa para los
restantes instrumentos.
La publicación de la aprobación previa determinará la suspensión de las
autorizaciones en trámite de usos, fraccionamientos, urbanización,
construcción o demolición en los ámbitos en que las nuevas determinaciones
supongan modificación del régimen vigente. Esta suspensión se extinguirá
con la aprobación definitiva del instrumento respectivo.
Se deberá solicitar informes a las instituciones públicas, entes y
servicios descentralizados respecto a las incidencias territoriales en el
ámbito del instrumento.
Previo a la aprobación definitiva, se deberá solicitar al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) el informe
sobre la correspondencia del instrumento con los demás vigentes y realizar
el procedimiento ambiental que corresponda, el que dispondrá del plazo de
treinta días hábiles desde la recepción para expedirse, vencido el cual
sin pronunciamiento, se entenderá como emitido en sentido favorable.
(Naturaleza jurídica. Publicación).- Los instrumentos del ámbito
departamental tendrán la naturaleza jurídica de Decretos Departamentales
a todos sus efectos.
La omisión de las instancias obligatorias de participación social
acarreará la nulidad del instrumento de ordenamiento territorial
pertinente.
Todos los instrumentos previstos en la presente ley deberán ser publicados
en el Diario Oficial.
(Efectos de la entrada en vigor de los Instrumentos de Ordenamiento
Territorial).- La entrada en vigor de los instrumentos previstos en la
presente ley producirá los siguientes efectos:
a) La vinculación de los terrenos, instalaciones y edificaciones al
destino definido por el instrumento y al régimen jurídico del suelo
que les sea de aplicación.
b) No podrán otorgarse autorizaciones contrarias a las disposiciones
de los instrumentos. Esta determinación alcanza al proceso de
Autorización Ambiental Previa que se tramitará sólo para proyectos
encuadrados en el instrumento de ordenamiento territorial
aplicable. En los casos de apertura de minas y canteras quedará
habilitada de oficio la gestión para la posible revisión del
instrumento que se trate.
c) La declaración automática de fuera de ordenamiento, total o
parcialmente incompatibles con el instrumento respectivo, para las
instalaciones, construcciones, fraccionamientos o usos, concretados
con anterioridad a la entrada en vigor y que resulten disconformes con
el nuevo ordenamiento.
d) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones de
carácter vinculante para todas las personas, públicas y privadas.
e) La obligatoriedad de sus determinaciones a los efectos de la
aplicación por la Administración de los medios de ejecución forzosa
frente a los incumplimientos.
f) La declaración de utilidad pública sobre los terrenos,
instalaciones y construcciones correspondientes, cuando prevean obras
públicas o delimiten ámbitos de actuación a ejecutar mediante
expropiación.
Existiendo instrumento vigente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Comisión Honoraria
Pro-Erradicación de la Vivienda Rural Insalubre (MEVIR) y toda entidad
pública, deberán construir las viviendas objeto de su competencia
únicamente dentro de las previsiones de dichos instrumentos, obteniendo
previamente el permiso de construcción respectivo. Esta disposición
también rige para todo tipo de construcciones de la Administración
Central, los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cuando
construyan por sí o mediante contrato de cualquier tipo.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) expedirá un dictamen técnico de Viabilidad Territorial en caso
de no existir instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial
vigentes y aplicables para la zona de implantación de un emprendimiento
para el que corresponda la autorización ambiental previa de acuerdo con
la Ley N° 16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentación.
(Seguimiento durante la vigencia).- Los instrumentos de ordenamiento
territorial conforme a la presente ley deberán prever mecanismos de
seguimiento, control y evaluación técnica y monitoreo ciudadano, durante
el período de vigencia. Las entidades públicas responsables de la
implementación y aplicación de las disposiciones de los instrumentos
deberán rendir cuenta de su actividad regularmente, poniendo de
manifiesto los resultados de su gestión.
(Revisión de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial).- Las
modificaciones en las determinaciones de los instrumentos deberán ser
establecidas por instrumentos de igual jerarquía y observando los
procedimientos establecidos en la presente ley para su elaboración y
aprobación.
Toda alteración del ordenamiento establecida por un instrumento que
aumente la edificabilidad o desafecte el suelo de un destino público,
deberá contemplar las medidas compensatorias para mantener la
proporcionalidad y calidad de los equipamientos.
Los instrumentos serán revisados cuando se produzcan los supuestos o
circunstancias que él mismo defina, así como siempre que se pretenda
introducir alteraciones en él o en el territorio.
Los instrumentos podrán prever procedimientos de revisión menos exigentes
para modificaciones de aquellas determinaciones que hayan definido como
no sustanciales, sin perjuicio que las mismas deberán ser establecidas
por normas de igual jerarquía.
TITULO IV
LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPITULO I
DISPOSICIONES BASICAS
(Categorización de suelo en el territorio).- La competencia exclusiva
del Gobierno Departamental para la categorización de suelo en el
territorio del departamento se ejercerá mediante los instrumentos de
ordenamiento territorial de su ámbito.
El suelo se podrá categorizar en: rural, urbano, o suburbano. Para cada
categoría podrán disponerse en los instrumentos subcategorías, además de
las que se establecen en la presente ley.
Los Gobiernos Departamentales podrán categorizar con carácter cautelar
por un plazo predeterminado como suburbano o rural, áreas de territorio
que entiendan necesario proteger hasta tanto elaboren instrumentos que lo
categoricen en forma definitiva y dictarán simultáneamente las
disposiciones de protección necesarias.
(Suelo Categoría Rural).- Comprenderá las áreas de territorio que los
instrumentos de ordenamiento territorial categoricen como tales,
incluyendo las subcategorías:
a) Rural productiva, que podrá comprender áreas de territorio cuyo
destino principal sea la actividad agraria, pecuaria, forestal o
similar, minera o extractiva, o las que los instrumentos de
ordenamiento territorial establezcan para asegurar la disponibilidad
de suelo productivo y áreas en que éste predomine.
También podrá abarcarse como suelo rural las zonas de territorio con
aptitud para la producción rural cuando se trate de áreas con
condiciones para ser destinadas a fines agropecuarios, forestales o
similares y que no se encuentren en ese uso.
b) Rural natural, que podrá comprender las áreas de territorio
protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o
proteger el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o
espaciales. Podrá comprender, asimismo, el Alveo de las lagunas,
lagos, embalses y cursos de agua del dominio público o fiscal, del mar
territorial y las fajas de defensa de costa.
Los suelos de categoría rural quedan, por definición, excluidos de todo
proceso de urbanización, de fraccionamiento con propósito residencial y
comprendidos en toda otra limitación que establezcan los instrumentos.
(Suelo Categoría Urbana).- El suelo categoría urbana comprenderá las
áreas de territorio de los centros poblados, fraccionadas, con las
infraestructuras y servicios en forma regular y total, así como aquellas
áreas fraccionadas parcialmente urbanizadas en las que los instrumentos
de ordenamiento territorial pretenden mantener o consolidar el proceso de
urbanización.
En el suelo categoría urbana los instrumentos podrán establecer las
subcategorías de:
a) Suelo categoría urbana consolidado, cuando se trate de áreas
urbanizadas dotadas al menos de redes de agua potable, drenaje de
aguas pluviales, red vial pavimentada, evacuación de aguas servidas,
energía eléctrica y alumbrado público; todo ello en calidad y
proporción adecuada a las necesidades de los usos a que deban
destinarse las parcelas.
b) Suelo categoría urbana no consolidado, cuando se trate de áreas en
las que aún existiendo un mínimo de redes de infraestructuras, las
mismas no sean suficientes para dar servicio a los usos previstos por
el instrumento.
Asimismo podrán tener la categoría de suelo categoría urbana no
consolidado las zonas degradadas o en desuso que, de conformidad con las
previsiones de los instrumentos, deban ser objeto de actuaciones con la
finalidad de su consolidación o renovación.
A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1º del artículo 297 de la
Constitución de la República, así como toda otra legislación y en
especial sobre fraccionamientos, el concepto de propiedad inmueble urbana
se podrá adjudicar al suelo categoría urbana.
(Suelo Categoría Suburbana).- Comprenderá las áreas de suelo
constituidas por enclaves con usos, actividades e instalaciones de tipo
urbano o zonas en que éstas predominen, dispersos en el territorio o
contiguos a los centros poblados, según lo establezcan los instrumentos
de ordenamiento territorial.
Son instalaciones y construcciones propias de suelo categoría suburbana
las: habitacionales, turísticas, residenciales, deportivas, recreativas,
industriales, de servicio, logística o similares.
A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1º del artículo 297 de la
Constitución de la República, así como toda otra legislación y en especial
sobre fraccionamientos, el concepto de propiedad de inmuebles suburbanos
se podrá adjudicar, en todo o en parte del predio, indistintamente al
suelo categoría suburbana o urbana.
(Atributo de potencialmente transformable).- Los instrumentos de
ordenamiento territorial podrán delimitar ámbitos de territorio como
potencialmente transformables. Sólo se podrá transformar un suelo
incluido dentro de una categoría en otra, en áreas con el atributo de
potencialmente transformable.
Unicamente será posible incorporar terrenos a los suelos categoría urbana
y categoría suburbana mediante la elaboración y aprobación de un programa
de actuación integrada para un perímetro de actuación específicamente
delimitado dentro de suelo con el atributo de potencialmente
transformable.
Mientras no tenga lugar la aprobación del correspondiente programa de
actuación integrada, el suelo con el atributo de potencialmente
transformable estará sometido a las determinaciones establecidas para la
categoría de suelo en que fuera incluido.
CAPITULO II
REGIMEN GENERAL DE LOS DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES DE LA PROPIEDAD
INMUEBLE
(Derechos generales de la propiedad de suelo).- Forman parte del
contenido del derecho de propiedad de suelo las facultades de
utilización, disfrute y explotación normales del bien de acuerdo con su
situación, características objetivas y destino de conformidad con la
legislación vigente.
Las limitaciones al derecho de propiedad incluidas en las determinaciones
de los instrumentos de ordenamiento territorial se consideran
comprendidas en el concepto de interés general declarado en la presente
ley y, por remisión a ésta, a la concreción de los mismos que resulte de
los instrumentos de ordenamiento territorial.
El cumplimiento de los deberes vinculados al ordenamiento territorial
establecidos por la presente ley es condición para el ejercicio de los
derechos de aprovechamiento urbanístico del inmueble.
El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a modificar, a
fraccionar o a construir, por parte de cualquier persona, privada o
pública, física o jurídica, en cualquier parte del territorio, está
condicionado a la obtención del acto administrativo de autorización
respectivo, salvo la excepción prevista en el suelo categoría rural
productiva. Será condición para el dictado del presente acto
administrativo, el cumplimiento de los deberes territoriales establecidos
por la presente ley.
(Derecho de superficie).- El propietario de un inmueble, privado o
fiscal, podrá conceder a otro el derecho de superficie de su suelo, por
un tiempo determinado, en forma gratuita u onerosa, mediante escritura
pública registrada y subsiguiente tradición. El derecho de superficie es
el derecho real limitado sobre un inmueble ajeno que atribuye
temporalmente parte o la totalidad de la propiedad y comprende el derecho
a utilizar el bien según las disposiciones generales de la legislación
aplicable y dentro del marco de los instrumentos de ordenamiento
territorial y conforme al contrato respectivo. El titular del derecho de
superficie tendrá respecto al bien objeto del mismo iguales derechos y
obligaciones que el propietario del inmueble respecto de éste.
Extinguido el derecho de superficie, el propietario recuperará el pleno
dominio del inmueble, así como las accesiones y mejoras introducidas en
éste, salvo estipulación contractual en contrario.
(Deberes generales relativos a la propiedad inmueble).- Constituyen
deberes territoriales para los propietarios de inmuebles, en el marco de
la legislación vigente y en función del interés general, entre otros, los
siguientes:
a) Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrán destinarlos
a usos contrarios a los previstos por los instrumentos de ordenamiento
territorial conforme a la presente ley y las determinaciones que se
establezcan conforme a los mismos durante su aplicación.
b) Deber de conservar. Todos los propietarios de inmuebles deberán
mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público,
realizando las obras de conservación oportunas y cumpliendo las
disposiciones que a tal efecto dictamine el Gobierno Departamental
competente.
c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad. Todos los
propietarios quedarán sujetos a las normas sobre protección del
ambiente, los recursos naturales y el patrimonio natural,
absteniéndose de cualquier actividad perjudicial para los mismos. Se
comprende el deber de resguardar el inmueble frente al uso productivo
de riesgo o la ocupación de suelo con fines habitacionales en zonas de
riesgo.
d) Deber de proteger el patrimonio cultural. Todos los propietarios
deberán cumplir las normas de protección del patrimonio cultural,
histórico, arqueológico, arquitectónico, artístico y paisajístico.
e) Deber de cuidar. Los propietarios de inmuebles deberán vigilarlos y
protegerlos frente a intrusiones de terceros, haciéndose responsables
en caso de negligencia de las acciones que éstos puedan ejercer en
contravención a lo dispuesto por los instrumentos de ordenamiento
territorial o en menoscabo de los deberes territoriales.
f) Deber de rehabilitar y restituir. Los propietarios de inmuebles
quedarán sujetos al cumplimiento de las normas de rehabilitación
patrimonial o de restitución ambiental.
Serán exigibles además los deberes territoriales particulares vinculados
a la ejecución de perímetros de actuación según las categorías de suelo
establecidas en el Capítulo III del presente Título.
CAPITULO III
FACULTADES Y OBLIGACIONES TERRITORIALES
(Condiciones generales de los instrumentos. Limites y estándares
mínimos).- Los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible en las áreas delimitadas de suelo urbano, suelo suburbano o
suelo con el atributo de potencialmente transformable, preverán las
reservas de espacios libres y equipamiento, así como limites de densidad
y edificabilidad.
Con carácter general, en las actuaciones residenciales, industriales, de
servicios, turísticas, deportivas, de recreación u otras, las reservas
para espacios libres, equipamientos, cartera de tierras y otros destinos
de interés municipal, departamental o nacional, sin perjuicio del área
destinada a circulaciones, no podrán ser inferiores al 10% (diez por
ciento) del sector a intervenir.
El Gobierno Departamental, atendiendo a las características
socioeconómicas de su ámbito jurisdiccional o la dotación de áreas para
circulaciones públicas del proyecto, podrá disminuir el citado estándar
hasta el 8% (ocho por ciento).
Los terrenos antes referidos deberán ser cedidos de pleno derecho a la
Intendencia Municipal o a la entidad pública que ésta determine, como
condición inherente a la actividad de ejecución territorial.
En todos los casos los instrumentos de ordenamiento territorial exigirán
que las nuevas urbanizaciones y fraccionamientos antes de su autorización
definitiva ejecuten a su costo, la red vial y la conexión a la red vial
general para la continuidad de la trama existente, además de las
infraestructuras indicadas en el literal a) del artículo 32 de la
presente ley.
En caso contrario deberán otorgar garantía real o personal suficiente a
favor del Gobierno Departamental por el valor de dichas infraestructuras.
La evacuación de aguas servidas deberá estar conectada a la red urbana
preexistente en el sector o realizada a través de un sistema técnicamente
avalado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) y aprobado por la Intendencia Municipal para cada caso.
(Régimen del suelo rural).- Los propietarios de terrenos categorizados
como suelo rural tienen derecho a la realización de los actos precisos
para la utilización y explotación agrícola, forestal, en general
productiva rural o minera y extractiva, a las que estén efectivamente
destinados, conforme a su naturaleza, sin más limitaciones que las
impuestas por la legislación aplicable.
Otros usos en el suelo categoría rural productiva, que pudieran ser
admisibles por no implicar riesgos de su transformación, precisarán de la
oportuna autorización de la Intendencia Municipal, si así lo dispusieran
los instrumentos de ordenamiento territorial que se aprueben.
No requerirán la correspondiente autorización para edificar en suelo
categoría rural productiva, la vivienda del productor rural y del
personal del establecimiento y aquellas edificaciones directamente
referidas a la actividad rural, salvo que un instrumento de ordenamiento
territorial así lo exija.
En el suelo rural quedan prohibidas las edificaciones que puedan generar
necesidades de infraestructuras y servicios urbanos, representen el
asentamiento de actividades propias del medio urbano en detrimento de las
propias del medio rural o hagan perder el carácter rural o natural al
paisaje.
(Régimen del suelo urbano consolidado).- Los propietarios de parcelas en
suelo urbano consolidado tendrán derecho a edificar y usar, conforme a
las determinaciones establecidas en los instrumentos de ordenamiento
territorial y estarán obligados a ejecutar, a su costo, las obras de
conexión de la parcela a las infraestructuras existentes a fin de
garantizar la condición de solar de la misma.
En aquellos ámbitos señalados en los instrumentos de ordenamiento
territorial y en los casos que determine la Intendencia Municipal, los
propietarios de los solares baldíos o terrenos con edificación ruinosa,
deberán edificarlos o rehabilitar sus construcciones, en el plazo máximo
que establezcan los mismos.
(Facultades de la propiedad inmueble en suelo urbano no consolidado y
suelo potencialmente transformable).- Los propietarios de inmuebles en
suelo urbano no consolidado y en suelo con el atributo de potencialmente
transformable, una vez incluido en un Programa de Actuación Integrada, tendrán las siguientes facultades:
a) Promover su ejecución y transformación en las condiciones y
requerimientos que se establecen en esta ley.
b) Adjudicación de los solares resultantes de acuerdo con el proyecto
de fraccionamiento o urbanización, en proporción a sus aportaciones al
proceso de ejecución.
c) Edificar en dichos solares, conforme a las determinaciones del
instrumento y una vez cumplidos los deberes territoriales.
Los propietarios que renuncien voluntariamente o sean excluidos del
proceso de ejecución por aplicarse la expropiación, tendrán derecho a la
indemnización legalmente prevista, sin incorporar a la valoración de ésta
los beneficios que se derivan del proceso de ejecución.
Los propietarios de inmuebles en suelo con el atributo de potencialmente
transformable, no incluido en un Programa de Actuación Integrada tendrán
derecho a presentar consultas e iniciativas a la Intendencia Municipal
para acceder a la efectiva incorporación de los mismos al proceso de
transformación territorial.
(Obligaciones de la propiedad inmueble en suelo urbano no consolidado y
suelo potencialmente transformable).- Los propietarios de inmuebles en
suelo urbano no consolidado, así como en suelo con el atributo de
potencialmente transformable, una vez incluido en un Programa de
Actuación Integrada, tendrán las siguientes obligaciones:
a) De ejecutar a su costo las obras de urbanización del ámbito.
b) De ceder a la Intendencia Municipal o a la entidad pública que ésta
determine, de forma gratuita, los terrenos del ámbito que los
instrumentos de ordenamiento territorial prevean con destino a uso y
dominio público.
c) De ceder a la Intendencia Municipal los terrenos urbanizados
edificables o inmuebles en los que se concrete el derecho a la
participación de ésta en la distribución de los mayores beneficios.
d) De distribuir de forma equitativa o de compensar, entre todos los
interesados del ámbito, los beneficios y cargas que se deriven de la
ejecución del instrumento de ordenamiento territorial.
(Régimen de los fraccionamientos en suelo urbano y suelo potencialmente
transformable).- No podrán autorizarse fraccionamientos en suelo urbano o
en suelo con el atributo de potencialmente transformable sin que se hayan
cumplido con las condiciones determinadas por el artículo 38 de la
presente ley.
Para las cesiones de solares o inmuebles de los fraccionamientos
autorizados con posterioridad a la presente ley, en las que se concreta
el derecho a la participación de los mayores valores de la acción
territorial de los poderes públicos, además de las áreas destinadas al
uso público, la traslación de dominio opera de pleno derecho por su
figuración en los respectivos planos de proyecto de acuerdo con el
Decreto Ley Nº 14.530, de 1º de julio de 1976.
(Régimen de indemnización).- La adecuación de las facultades del derecho
de propiedad a las modalidades de uso y localización de actividades
previstas en los instrumentos de ordenamiento territorial, tales como
usos del suelo, fraccionabilidad y edificabilidad, no origina por sí sola
derecho a indemnización alguna.
La indemnización procederá únicamente en los casos de expropiación, o de
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad,
con daño cierto. No son indemnizables las afectaciones basadas en meras
expectativas originadas en la ausencia de planes o en la posibilidad de
su formulación.
(Equidistribución de las cargas y beneficios).- Establécese la
distribución equitativa de las cargas y beneficios generados por el
ordenamiento territorial entre los titulares de los inmuebles
involucrados en las acciones derivadas del mismo y de su ejecución.
Los instrumentos de ordenamiento territorial contendrán disposiciones que
consagren un sistema adecuado de distribución equitativa de cargas y
beneficios entre los propietarios de inmuebles involucrados en el
ordenamiento territorial.
(Retorno de las valorizaciones).- Una vez que se aprueben los
instrumentos de ordenamiento territorial, la Intendencia Municipal tendrá
derecho, como Administración territorial competente, a participar en el
mayor valor inmobiliario que derive para dichos terrenos de las acciones
de ordenamiento territorial, ejecución y actuación, en la proporción
mínima que a continuación se establece:
a) En el suelo con el atributo de potencialmente transformable, el 5%
(cinco por ciento) de la edificabilidad total atribuida al ámbito.
b) En el suelo urbano, correspondiente a áreas objeto de renovación,
consolidación o reordenamiento, el 15% (quince por ciento) de la mayor
edificabilidad autorizada por el nuevo ordenamiento en el ámbito.
La participación se materializará mediante la cesión de pleno derecho de
inmuebles libres de cargas de cualquier tipo a la Intendencia Municipal
para su inclusión en la cartera de tierras.
Los promotores de la actuación, que manifiesten su interés y compromiso
por edificar los inmuebles que deben ser objeto de cesión de acuerdo con
el instrumento, podrán acordar con la Intendencia Municipal la sustitución
de dicha cesión por su equivalente en dinero. Dicho importe será destinado
a un fondo de gestión territorial o bien la permuta por otros bienes
inmuebles de valor similar.
Si la Intendencia Municipal asume los costos de urbanización le
corresponderá además, en compensación, la adjudicación de una
edificabilidad equivalente al valor económico de su inversión.
CAPITULO IV
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Garantía de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos).- Los instrumentos de ordenamiento territorial establecerán
una regulación ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo
prioritario la conservación del ambiente, comprendiendo los recursos
naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad.
Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial deberán contar con una
Evaluación Ambiental Estratégica aprobada por el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente en la forma que establezca la
reglamentación.
Los Instrumentos Especiales que tengan por objeto una superficie de
terrenos superior a 10 (diez) hectáreas requerirán Autorización Ambiental
Previa, sin perjuicio de la legislación vigente.
Estos procedimientos ambientales se integrarán en la elaboración del
correspondiente instrumento.
(Exclusión de suelo en el proceso de urbanización).- Quedan excluidos
del proceso urbanizador los suelos:
a) Pertenecientes al Sistema Nacional de áreas Naturales Protegidas,
salvo lo que se establezca en aplicación de lo dispuesto por la Ley Nº
17.234, de 22 de febrero de 2000 y su reglamentación.
b) Con valores ambientales, paisajísticos u otros declarados de
interés departamental, salvo aquellos contenidos expresamente en los
instrumentos relativos al área.
c) Necesarios para la gestión sustentable de los recursos hídricos.
d) De dominio público que conforme a su legislación específica deban
ser excluidos.
e) Con riesgos naturales o con afectación de riesgos tecnológicos de
accidentes mayores para los bienes y personas.
f) Con valores agrícolas, ganaderos, forestales o, en general, de
interés departamental, regional o nacional para la producción rural.
g) Que los instrumentos de ordenamiento territorial consideren
incompatible con el modelo adoptado.
Los instrumentos de ordenamiento territorial establecerán medidas de
protección especial cuando concurra alguna de las circunstancias
señaladas.
(Prevención de riesgos).- Los instrumentos deberán tener en cuenta en
la asignación de usos de suelo los objetivos de prevención y las
limitaciones territoriales establecidas por los organismos competentes
en lo referido a los riesgos para la salud humana.
Los instrumentos de ordenamiento territorial deberán orientar los futuros
desarrollos urbanos hacia zonas no inundables identificadas por el
organismo estatal competente en el ordenamiento de los recursos hídricos.
Deberán además proteger la sustentabilidad productiva del recurso suelo
como bien no renovable, no autorizando las actividades causantes de
degradación hídrica o del suelo, o las incompatibles con otros tipos de
utilización más beneficiosa para el suelo, el agua o la biota.
Queda comprendida en las competencias de los instrumentos de ordenamiento
territorial la facultad de establecer limites y distancias mínimas entre
sí de cultivos agrícolas y forestales o con otros usos de suelo y
actividades en el territorio.
(Protección de las zonas costeras).- Sin perjuicio de la faja de defensa
de costas establecida en el artículo 153 del Código de Aguas, en la
redacción dada por el artículo 193 de la Ley Nº 15.903, de 10 de
noviembre de 1987, el litoral de los ríos de la Plata, Uruguay, Negro,
Santa Lucía, Cuareim y Yaguarón, así como el litoral Atlántico nacional y
las costas de la Laguna Merim, serán especialmente protegidos por los
instrumentos de ordenamiento territorial.
En los fraccionamientos ya aprobados y no consolidados a la vigencia de
la presente ley en la faja de defensa de costas, que no cuenten con
infraestructuras y en la mayoría de cuyos solares no se haya construido,
únicamente podrá autorizarse la edificación presentando un Plan Especial
que proceda al reordenamiento, reagrupamiento y reparcelación del ámbito,
sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley Nº 16.466, de 19 de enero de
1994 y su reglamentación.
El Plan referido destinará a espacios libres los primeros 150 (ciento
cincuenta) metros de la ribera medidos hacia el interior del territorio,
en las condiciones establecidas por el inciso tercero del artículo 13 de
la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de 1946 en la redacción dada por la Ley
Nº 10.866, de 25 de octubre de 1946 y asegurará la accesibilidad. Asimismo
evitará la formación de edificaciones continuas paralelas a la costa en el
resto de la faja, sin perjuicio del cumplimiento de las demás condiciones
que establezca la normativa aplicable a la que necesariamente deberá
someterse el Plan Especial antes de su aprobación definitiva.
Los recursos administrativos no tendrán efectos suspensivos cuando se
trate de inmuebles públicos o privados comprendidos en la faja costera
referida en el inciso primero.
(Impactos territoriales negativos en zonas costeras).- El Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) rechazará
fundadamente cualquier emprendimiento, en la faja de defensa de costas,
si el mismo fuera capaz de provocar impactos negativos, entendiendo como tales:
a) La contradicción con los instrumentos de ordenamiento territorial
aplicables.
b) La construcción de edificaciones sin sistema de saneamiento con
tratamiento total de efluentes o conexión a red.
c) La materialización de fraccionamientos o loteos sin las
infraestructuras completas necesarias.
d) Las demás que prevea la reglamentación.
También se evaluará la posibilidad de que el emprendimiento pueda ser
capaz de generar impactos territoriales acumulativos, entendiéndose por
tales la posibilidad de posteriores iniciativas que, por su acumulación,
puedan configurar disfunciones territoriales o ambientales severas.
CAPITULO V
DISPOSICIONES DE VIVIENDA Y SUELO EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
(Coordinación entre las estrategias habitacionales y de suelo).- El
ordenamiento territorial constituirá el instrumento fundamental en la
articulación de las políticas públicas habitacionales y de suelo.
Los Gobiernos Departamentales, a través de los instrumentos de
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, impulsarán las
políticas habitacionales y de suelo delimitando áreas de territorio
categoría urbana o con el atributo de potencialmente transformable en su
caso, destinadas a las carteras públicas de tierras y calificando suelo
destinado a vivienda de interés social en coordinación con el Plan
Quinquenal de Vivienda.
La aprobación de la delimitación del área será considerada como de
declaración de utilidad pública a los efectos de su eventual
expropiación.
(Reserva de suelo para vivienda de interés social).- En los sectores de
suelo urbano con el atributo de potencialmente transformable en que se
desarrollen actuaciones de urbanización residencial, los instrumentos de
ordenamiento territorial preverán viviendas de interés social de
cualquiera de las categorías previstas en la Ley Nº 13.728, de 17 de
diciembre de 1968 y sus modificativas. El número de éstas se situará entre
el 10% (diez por ciento) y el 30% (treinta por ciento) de las viviendas
totales que se autoricen en el ámbito de actuación. El porcentaje mínimo
será concretado por el instrumento atendiendo a las necesidades de
viviendas de interés social y a las características de los diferentes
desarrollos residenciales.
Se podrá eximir de esta obligación a las actuaciones en las que no se
incremente el número de viviendas existentes.
TITULO V
LA ACTUACION Y CONTROL EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO I
ACTUACION TERRITORIAL
(Control territorial y dirección de la actividad de ejecución).- El
control y dirección de la actividad será público y comprende: la
determinación de la forma de gestión, sus plazos y fuentes de
financiamiento, la delimitación de los perímetros de actuación y la
observación del cumplimiento de las obligaciones de compensación de cargas
y beneficios y retorno de valorizaciones.
Se fomentará el desarrollo de la actividad de ejecución por iniciativa
privada para el cumplimiento de los objetivos de los instrumentos de
ordenamiento territorial.
El inicio de la actividad de ejecución requerirá la aprobación del
instrumento de ordenamiento territorial correspondiente. No obstante, la
ejecución de las redes básicas de uso público podrá realizarse en forma
anticipada previa declaración de urgencia.
(Regímenes de gestión de suelo).- Se podrán establecer regímenes de
gestión de suelo definidos como el conjunto de modalidades operativas
contenidas en los instrumentos de ordenamiento territorial para regular
las intervenciones de las entidades públicas y de los particulares sobre
el territorio.
(Perímetros de Actuación).- El perímetro de actuación constituye un
ámbito de gestión de un instrumento de ordenamiento territorial, en una
superficie delimitada en el suelo categoría potencialmente transformable,
o urbano no consolidado, para ejecutar las previsiones del mismo y
efectuar el cumplimiento de los deberes territoriales de cesión,
equidistribución de cargas y beneficios y retorno de las mayores
valorizaciones.
La delimitación de un perímetro de actuación podrá traer aparejada la
suspensión de otorgamiento de permisos de construcción hasta tanto no se
aprueben los respectivos proyectos de urbanización y reparcelación en su
caso.
(Sistemas de gestión de los Perímetros de Actuación).- Los perímetros de
actuación se desarrollarán por alguno de los siguientes sistemas de
gestión:
a) Por iniciativa privada directa, constituyéndose una entidad privada
para los fines de ejecución o por convenio de gestión entre los
titulares de los terrenos.
b) Por cooperación público-privada, mediante la suscripción del
correspondiente instrumento.
c) Por iniciativa pública, expropiando la Administración la totalidad
de los bienes necesarios.
(Proyectos de urbanización y de reparcelación).- Los proyectos de
urbanización y reparcelación serán aprobados por la Intendencia Municipal
conforme al procedimiento que defina la Ordenanza Departamental.
El proyecto de reparcelación integra el conjunto de predios comprendidos
en un perímetro de actuación definiendo las parcelas resultantes, así
como la adjudicación de las mismas a los propietarios en proporción a sus
respectivos derechos y a la Intendencia Municipal, en la parte que le
corresponde conforme a la presente ley y al instrumento de ordenamiento
territorial.
La reparcelación comprende también las compensaciones necesarias para
asegurar la aplicación de la distribución de cargas y beneficios entre
los interesados.
(Operaciones territoriales concertadas. Cooperación público-privada).-
Los instrumentos de ordenamiento territorial podrán disponer condiciones
y localizaciones en que se estimularán operaciones territoriales
concertadas conducidas por la Administración, con la participación de los
propietarios inmobiliarios, los vecinos, los usuarios regulares de la
zona, inversionistas privados o el Estado, con el objeto de alcanzar para
un área determinada, transformaciones territoriales, mejoras sociales,
desarrollo productivo o elevación de la calidad ambiental.
A iniciativa del Poder Ejecutivo o de uno o más Gobiernos Departamentales
y también a propuesta de personas o entidades privadas, podrán
constituirse sociedades comerciales de economía mixta cuyo objeto sea la
urbanización, la construcción de viviendas u obras de infraestructura
turísticas, industriales, comerciales o de servicios, así como cualquier
obra de infraestructura o equipamiento prevista en un instrumento de
ordenamiento territorial, incluyendo su gestión y explotación de
conformidad con la legislación aplicable.
(Mayores aprovechamientos).- Los instrumentos de ordenamiento
territorial podrán admitir modificaciones de uso del suelo mediante el
otorgamiento de contrapartida a cargo del beneficiado.
En el marco de las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento
territorial, se podrán constituir áreas y condiciones en las cuales el
derecho de construir pueda ejercerse por encima del coeficiente de
aprovechamiento básico establecido, mediante el otorgamiento de una
contrapartida por parte del propietario inmobiliario beneficiado.
También se podrá ejercer el derecho de construir en otro lugar, o enajenar
este derecho, cuando el inmueble original se encuentre afectado por
normativa de preservación patrimonial, paisajística o ambiental. La
contrapartida, podrá alcanzar hasta el cincuenta por ciento del mayor
valor resultante.
(Fraccionamiento, edificación o utilización obligatorias).- Los
instrumentos de ordenamiento territorial podrán establecer, para
perímetros de actuación en los territorios comprendidos en éstos, la
obligación de parcelamiento, edificación o utilización de suelo no
utilizado, subutilizado o no edificado, debiendo fijar las condiciones y
los plazos para la implementación de dicha obligación. El incumplimiento
configurará falta a los deberes territoriales. El propietario afectado
podrá requerir de la Administración la instrumentación de una operación
territorial concertada con ésta como forma de viabilización financiera de
su obligación y de relevar su incumplimiento.
(Inmuebles necesarios para el cumplimiento de los planes).- Declárase de
utilidad pública la expropiación por parte del Poder Ejecutivo o de los
Gobiernos Departamentales de los bienes inmuebles necesarios para el
cumplimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos en
la presente ley, cuando prevean:
a) La ejecución de las redes territoriales de saneamiento, drenaje
pluvial, abastecimiento, vialidad, espacios libres y equipamientos
públicos previstas en los instrumentos.
b) La ejecución de perímetros de actuación dirigida a la construcción
de viviendas de interés social.
c) La ejecución de programas de protección o fomento productivo rural;
renovación, rehabilitación, revitalización, consolidación,
mejoramiento o expansión urbana; conservación ambiental y de los
recursos naturales o el paisaje y otras similares.
En las áreas del territorio en que la existencia de fraccionamientos sin
urbanización consolidada dificulte la recaudación departamental o
constituya un freno significativo al desarrollo o conservación, las
entidades responsables del ordenamiento territorial podrán iniciar
acciones específicas para la regularización jurídica de la propiedad y la
reparcelación de dichos fraccionamientos para el cumplimiento de los
objetivos que establezcan los correspondientes instrumentos de
ordenamiento territorial. Se podrá proceder, en estos casos, mediante el
procedimiento de gestión y tasación conjunta.
En caso que el inmueble registre deudas con el Estado, el respectivo
monto adeudado se compensará con el valor de tasación que se efectúe
dentro del proceso de expropiación y a los efectos de la toma urgente de
posesión, conforme establezca la reglamentación.
En caso que la compensación sea parcial, el ente estatal podrá depositar
la diferencia, documentando judicialmente la existencia del adeudo fiscal
de acuerdo a las normas respectivas.
(Expropiación por incumplimiento de deberes territoriales).- Se declara
de utilidad pública la expropiación por la Administración de los
inmuebles en estado de abandono que teniendo potencialidades productivas
o de utilidad social, no hayan sido explotados por más de diez años, a
efectos de integrar las carteras de tierras.
(Valoración).- A los efectos de establecer el monto de la indemnización,
no se incorporará a la misma los beneficios que se deriven de la
ejecución del instrumento respectivo.
(Prescripción adquisitiva).- Aquellas personas cuyo núcleo familiar no
supere el nivel de pobreza en sus ingresos y que, no siendo propietarias
de inmuebles, sean poseedoras de un predio, no público ni fiscal, con
aptitud de ser urbanizado de acuerdo con el instrumento de ordenamiento territorial aplicable, destinado a su vivienda y la de su núcleo familiar durante un período de cinco años, podrán solicitar a la Sede Judicial competente se declare la adquisición del dominio sobre el mismo por el modo prescripción. La posesión deberá ser ininterrumpida y con ánimo de dueño, pública y no resistida por el propietario.
No podrán adquirirse a través de las disposiciones de este artículo,
predios o edificios de una superficie que exceda la necesaria para cumplir
el fin habitacional básico que establezcan los correspondientes
instrumentos de ordenamiento territorial para la zona en que se localice
el predio.
No se reconocerá este derecho más de una vez al mismo poseedor.
Cuando el predio sea parte de un inmueble, en que existan otros en
similar situación, la prescripción adquisitiva podrá gestionarse
colectivamente. En esta situación, podrán considerarse colectivamente las
áreas del territorio que determinen los instrumentos de ordenamiento
territorial. Las áreas necesarias para las infraestructuras, servicios y
espacios públicos prescribirán en favor de la Intendencia Municipal.
La prescripción será declarada por el Juez competente a instancia de los
beneficiados o de la Intendencia Municipal, a través del proceso judicial
correspondiente el cual estará exonerado de toda tributación; a su vez,
podrá ser opuesta como defensa o excepción en cualquier proceso judicial.
En los litigios en aplicación de este instituto, quedará en suspenso toda
otra acción, de petición o posesoria, que pueda llegar a interponerse con
relación al inmueble.
(Derecho de preferencia).- El Gobierno Departamental tendrá preferencia
para la adquisición de inmuebles objeto de enajenación onerosa entre
particulares en las áreas dispuestas específicamente por los instrumentos
de ordenamiento territorial a excepción de lo dispuesto en la Ley Nº
11.029, de 12 de enero de 1948.
(Carteras de Tierras).- Los Gobiernos Departamentales podrán crear
carteras de tierras para fines de ordenamiento territorial en el marco de
sus instrumentos, reglamentando su destino y utilización en el marco de
sus respectivas competencias.
Los inmuebles afectados al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) constituirán la Cartera Nacional de
Tierras, estando dicho Ministerio habilitado a cederlos, venderlos,
permutarlos, y aún donarlos, en cumplimiento de los instrumentos de
ordenamiento territorial previstos en la presente ley y demás
legislación aplicable.
CAPITULO II
CONTROL TERRITORIAL
(Policía territorial. Facultades disciplinarias).- Los Gobiernos
Departamentales ejercerán la policía territorial mediante los
instrumentos necesarios, a los efectos de identificar todas aquellas
acciones, obras, fraccionamientos, loteos u operaciones de todo tipo
realizadas en contravención de las normas aplicables y sancionar a los infractores.
El Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, en el ámbito de sus
respectivas competencias, están facultados a prohibir, impedir la
prosecución y demoler, a costa del propietario, toda obra efectuada en
violación de los instrumentos de ordenamiento territorial. Asimismo,
podrán disponer las inspecciones, pericias, pedidos de datos,
intimaciones y demás, que sean necesarias para hacer cumplir los
instrumentos de ordenamiento territorial.
(Facultad de policía territorial específica).- Las Intendencias
Municipales, en el marco de los poderes de policía territorial y de la
edificación, deberán impedir: la ocupación; la construcción; el loteo;
el fraccionamiento y toda operación destinada a consagrar soluciones
habitacionales, que implique la violación de la legislación vigente en la
materia o los instrumentos de ordenamiento territorial, respecto de los
inmuebles del dominio privado donde no pueda autorizarse la urbanización,
fraccionamiento y edificación con destino habitacional.
Esta obligación regirá también para los casos que carezcan de permiso
aunque se ubiquen en zonas donde pudiera llegar a expedirse dicha
autorización.
Verificada la existencia de actividades que indiquen:
a) La subdivisión o construcción en lotes en zona donde no pueda
autorizarse.
b) La subdivisión o la construcción no autorizada, o ante la
constatación de la existencia en zona no habilitada para tal fin o sin
previa autorización, de: fraccionamiento; loteo y construcciones.
La Intendencia Municipal deberá concurrir ante la sede judicial de turno,
solicitando la inmediata detención de las obras y la demolición de las
existentes.
Presentada la demanda, el Juez actuante, verificados los extremos
imprescindibles, decretará la suspensión inmediata de las obras y la
demolición de las existentes.
En caso de incumplimiento de la orden emanada de la medida cautelar o de
la demanda principal por el término de cinco días corridos, el Juez
dispondrá el ingreso al predio para proceder a la inmediata demolición de
las construcciones levantadas en contra de la orden judicial, con cargo a
la propiedad, siendo de aplicación, en lo pertinente lo dispuesto en el
artículo 4º de la Ley Nº 15.750, de 8 de julio de 1985 y toda otra
legislación vigente.
(Ocupación ilegal de inmuebles con fines de asentamiento humano).- Se
faculta al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA), sin perjuicio de las competencias departamentales
existentes, a aplicar las sanciones que establezca la legislación y la
reglamentación a quien promueva o incentive la ocupación ilegal de
inmuebles a los fines de asentamiento humano, en desconocimiento de lo
dispuesto en los instrumentos de ordenamiento territorial establecidos
por la presente ley.
Las empresas públicas prestadoras de servicios de agua potable, energía
eléctrica, telefonía y transmisión de datos, deberán requerir informe
previo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) para brindar servicios a viviendas o conjuntos de
viviendas que formen parte de asentamientos humanos ilegales.
(Estímulos y sanciones. Garantías).- El Poder Ejecutivo y los Gobiernos
Departamentales, a través de los mecanismos que correspondan, podrán
establecer incentivos a efectos de impulsar las acciones y
determinaciones de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos
por la presente ley.
Toda obra, modificación predial, así como todo acto o hecho que se
traduzca en la alteración física del territorio, hecha sin haberse
obtenido el permiso respectivo o en contravención de los instrumentos de
ordenamiento territorial, será sancionada sin perjuicio de la nulidad,
con una multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a 50.000 UR
(cincuenta mil unidades reajustables), de acuerdo al carácter o gravedad
de la misma, pudiendo además la autoridad competente tomar las medidas
necesarias a efectos de recomponer la situación anterior con cargo al
infractor.
Los recursos administrativos contra el acto que disponga la demolición o
eliminación de las modificaciones prediales efectuadas sin el permiso
correspondiente, tendrán efecto suspensivo, pero la autoridad competente
podrá, por resolución fundada, hacer cesar la suspensión.
TITULO VI
PARTICIPACION SOCIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Promoción de la participación social).- Las instituciones públicas
promoverán la participación social utilizando como mínimo, los
instrumentos específicos que se establecen por la presente ley.
Toda persona interesada podrá realizar propuestas, con la debida
fundamentación, a los efectos de su consideración por las instituciones
públicas competentes en los instrumentos de ordenamiento territorial.
(Comisión Asesora).- Se comete al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) la constitución de una Comisión
Asesora de Ordenamiento Territorial, a efectos de incorporar las
distintas visiones a las políticas del sector.
Será presidida por el Director Nacional de Ordenamiento Territorial y
estará integrada por delegados de instituciones públicas y privadas y
representantes de la sociedad civil. Estarán comprendidos los Ministerios
con competencia en la materia, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
el Congreso de Intendentes, los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados, la Universidad de la República, las gremiales de
trabajadores, empresarios y profesionales, organizaciones no
gubernamentales, otras instituciones de investigación y enseñanza, los
Directores Nacionales de Medio Ambiente, de Aguas y Saneamiento y de
Vivienda, así como toda otra entidad afín que incorpore la
reglamentación.
Esta Comisión podrá prestar su asesoramiento en todos los asuntos de
competencia de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial a
solicitud de ésta o por iniciativa de cualquiera de sus miembros.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) propondrá al Poder Ejecutivo la reglamentación correspondiente a
su funcionamiento e integración.
Los Gobiernos Departamentales podrán crear comisiones asesoras con
participación de instituciones públicas y privadas y representantes de la
sociedad civil, con el cometido de realizar aportes en el proceso de
elaboración, ejecución y seguimiento de los instrumentos de ordenamiento
territorial departamentales.
TITULO VII
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Coordinación entre la actividad departamental, regional y nacional).-
Los Gobiernos Departamentales con la colaboración del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a través de
la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, deberán asegurar que
exista la debida coordinación y compatibilidad entre los diversos
instrumentos del ámbito departamental entre sí y con los instrumentos de
los ámbitos nacional y regional en lo aplicable.
Se establecerán procedimientos de elaboración concertada, a efectos de
coordinar y compatibilizar en una fase temprana de su definición, los
instrumentos sectoriales que tengan relevancia territorial generados por
los actores públicos, en la forma y procedimiento que establezca la
reglamentación.
(Comité Nacional de Ordenamiento Territorial).- Créase el Comité
Nacional de Ordenamiento Territorial para la debida coordinación de las
estrategias nacionales con incidencia en el territorio, el que será
presidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente y estará integrado por: el Ministro de Transporte y Obras
Públicas; el Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca; el Ministro de Industria, Energía y Minería; el Ministro de Turismo y Deporte; el
Ministro de Defensa Nacional; el Ministro de Economía y Finanzas; el
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; y, el Presidente
del Congreso de Intendentes.
El Director Nacional de Ordenamiento Territorial ejercerá la Secretaría
del Comité Nacional de Ordenamiento Territorial.
Los Ministros podrán ser representados por el Subsecretario o el Director
General de Secretaria del Ministerio correspondiente, el Director de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto por el respectivo Subdirector y el
Presidente del Congreso de Intendentes por sus Vicepresidentes.
El Comité podrá requerir la integración temporal de otros Ministros o
Intendentes cuando los asuntos a tratar refieran a las competencias de
éstos.
El Poder Ejecutivo podrá variar la composición del Comité cuando se
modifique la estructura o competencias de los Ministerios.
(Cometidos del Comité Nacional de Ordenamiento Territorial).-
Corresponde al Comité Nacional de Ordenamiento Territorial:
a) Contribuir a la formulación de las Directrices Nacionales de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, así como los
Programas Nacionales y efectuar sus seguimientos.
b) Pronunciarse sobre la correspondencia de los demás instrumentos de
ordenamiento territorial a las Directrices Nacionales y dictaminar
sobre la incidencia de ellos en los intereses nacionales.
c) Efectuar la declaración de interés nacional y urgente ejecución de
las obras públicas promovidas por los órganos del Gobierno Nacional
cuando éstas resulten incompatibles con cualquiera de los instrumentos
de ordenamiento territorial, promoviendo su revisión.
d) Impulsar la información y la participación social en todos los
procesos de ordenamiento territorial, a través de las formas que
establece la presente ley y las que surjan de la reglamentación.
e) Pronunciarse sobre la adecuación de los grandes proyectos de
infraestructura u otros a las Directrices y Programas Nacionales.
f) Guiar los estudios e intercambios para la complementación e
integración física de las infraestructuras a nivel territorial con los
países limítrofes y a nivel sudamericano.
g) Entender en todo otro tema con incidencia relevante en el ordenamiento
del territorio que le encomiende el Poder Ejecutivo.
(Coordinación de las obras públicas en el marco de la planificación
territorial).- Las obras públicas proyectadas por todo órgano del Estado
o persona pública estatal o no, bajo cualquier modalidad o naturaleza,
deberán ajustarse y compatibilizarse con las disposiciones de los
instrumentos de ordenamiento territorial.
Dichas obras serán autorizadas, sin perjuicio de otros permisos
correspondientes, de acuerdo con la normativa aplicable, por el Gobierno
Departamental respectivo.
En el caso que la solicitud fuere denegada por ser incompatible con el
instrumento de ordenamiento territorial aplicable, el Comité Nacional de
Ordenamiento Territorial podrá decidir sobre la efectiva materialización
del proyecto, previa declaración de interés nacional y urgente ejecución.
En este caso, el acuerdo del Comité determinará la suspensión parcial de
aquellas determinaciones del instrumento que se opongan a la ejecución y
generará el deber de iniciar el procedimiento para modificar dicho
instrumento a fin de incorporar las previsiones oportunas que determinen
la incidencia del proyecto, sin perjuicio de lo establecido al efecto
sobre solución de divergencias.
El Poder Ejecutivo se abstendrá de promover la declaración prevista y de
ejecutar el proyecto, si el mismo resulta incompatible con las
Directrices Nacionales o las Estrategias Regionales vigentes y
aplicables.
La ejecución de las obras vinculadas a la defensa nacional se ajustará a
lo dispuesto en su legislación específica.
(Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial. Registro de
Instrumentos).- Créase el Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial
que funcionará en la órbita de la Dirección Nacional de Ordenamiento
Territorial del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA), con el fin de facilitar la coordinación
interinstitucional y compatibilizar políticas, programas, planes y
proyectos de relevancia territorial.
Los responsables de la elaboración de los instrumentos de ordenamiento
territorial previstos en la presente ley y de los planes, programas y
proyectos de relevancia territorial a desarrollarse por organismos del
Gobierno Nacional o de los departamentos o de los entes y servicios del
Estado, deberán inscribir los mismos en el mencionado Inventario en los
plazos y condiciones que prevea la reglamentación.
Los planes, instrumentos, programas y proyectos vigentes con anterioridad
a la presente ley se deberán inscribir en un plazo de 180 (ciento
ochenta) días de aprobada su reglamentación.
La posible cooperación técnica y económica del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) con los Gobiernos
Departamentales, quedará condicionada al cumplimiento de la inscripción
dispuesta.
La información contenida en el Inventario estará disponible para consulta
por parte de las instituciones interesadas y del público en general.
(Sistema Nacional de Información Territorial).- Cométese al Poder
Ejecutivo la estructuración de un sistema nacional de infraestructura de
datos espaciales e información geográfica y literal asociada, como
servicio público, para obtener, disponer y difundir información sobre la
situación física del territorio, el paisaje, el patrimonio natural,
riesgos y aptitudes, modos de asentamiento, vivienda, grados de
ocupación, distribución espacial de actividades, afectaciones y
cualesquiera otras circunstancias de interés con cobertura en el
territorio nacional y su mar territorial, mediante la coordinación de
las actuaciones de todas las entidades públicas con competencia o
capacidad al respecto.
(Solución de divergencias).- Las instituciones públicas, ante
divergencias sobre criterios de ordenamiento, en zonas concretas o
asuntos sectoriales, podrán iniciar procesos de negociación o mediación
de conflictos, de forma voluntaria y de común acuerdo. A estos efectos
podrán requerir la colaboración de la Dirección Nacional de Ordenamiento
Territorial.
En caso de que una de las partes o ambas, no acuerden con el resultado de
la conciliación o resultare infructuosa ésta, serán resueltas por el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El proceso no tendrá efecto
suspensivo, salvo que medie resolución expresa fundada del Tribunal al
efecto.
(Cooperación y apoyo del Gobierno Nacional. Fomento de la planificación
departamental).- A solicitud de la Intendencia respectiva, el Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) brindará
cooperación técnica y financiera, según establezcan las leyes de
presupuesto, a efectos de elaborar, gestionar y evaluar los instrumentos
de ordenamiento territorial.
La Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, tendrá entre sus
cometidos de fomento de la planificación departamental, además de los
establecidos por la legislación vigente, los siguientes:
a) Capacitación y apoyo a los servicios técnicos departamentales y
estímulo a la innovación e investigación científico-técnica básica y
aplicada y la capacitación relacionada con el territorio.
b) Elaboración de guías, protocolos y normas técnicas como apoyo a los
Gobiernos Departamentales para elaborar los instrumentos de
ordenamiento territorial y para el dictado de las normas pertinentes.
c) Colaboración técnica y financiera con las Intendencias en la
elaboración de los instrumentos de ordenamiento territorial.
La Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial y el Congreso de
Intendentes podrán coordinar formas de cooperación técnica de alcance
general.
TITULO VIII
DISPOSICIONES ESPECIALES
(Fortalecimiento institucional para el Ordenamiento Territorial).-
Cométese al Poder Ejecutivo la implementación de acciones para el
fortalecimiento de las capacidades de gestión planificada del territorio
ambientalmente sustentable y con equidad social, en el marco de la
elaboración y ejecución de los instrumentos de ordenamiento territorial
previstos en la presente ley, en los ámbitos del Gobierno Nacional y
Gobiernos Departamentales.
(Ajustes legales).-
1) Ajustes a las Leyes Nº 10.723, de 21 de abril de 1946 y Nº 10.866,
de 25 de octubre de 1946 (Ley de Centros Poblados).
a) Modifícase el artículo 1º de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de
1946, en la redacción dada por la Ley Nº 10.866, de 25 de octubre
de 1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos Departamentales
respectivos la competencia para autorizar toda creación de
predios cuando así lo establezcan los instrumentos de
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, así como, en
todos los casos, para autorizar la subdivisión de predios con
destino directo o indirecto a la formación de centros poblados y
para aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o
sendas o cualquier tipo de vías de circulación o tránsito que
impliquen o no amanzanamiento o formación de centros poblados".
b) Deróganse el segundo y tercer incisos del artículo 2° de la Ley Nº
10.723, de 21 de abril de 1946.
c) Modifícase el inciso tercero del artículo 9º de la Ley Nº 10.723,
de 21 de abril de 1946, que quedará redactado de la siguiente
manera:
"En todos los casos estos planos se realizarán respectivamente
por un profesional especializado en ordenamiento territorial o
urbanismo y por un agrimensor".
d) Derógase el inciso segundo del artículo 10 de la Ley Nº 10.723, de
21 de abril de 1946.
e) Sustitúyese el inciso primero del artículo 11 de la Ley Nº 10.723,
de 21 de abril de 1946, el que quedará redactado de la siguiente
forma:
"La violación a cualquiera de las normas contenidas en la
presente ley relativas al fraccionamiento o la enajenación de
predios o aperturas de vías de tránsito, sin perjuicio de la
nulidad absoluta del fraccionamiento y las ventas posteriores de
predios parte del mismo, serán sancionadas con una multa de
50 UR (cincuenta unidades reajustables) a 50.000 UR (cincuenta
mil unidades reajustables), con destino al Gobierno
Departamental correspondiente, sin perjuicio de las demás
sanciones que la transgresión pudiera producir. Las multas se
harán efectivas por las Intendencias Municipales y serán
aplicadas solidariamente a todos los involucrados y
profesionales intervinientes".
f) Derógase el inciso segundo del artículo 11 de la Ley Nº 10.723, de
21 de abril de 1946.
g) Deróganse los numerales 1º y 2º del artículo 13 de la Ley Nº
10.723, de 21 de abril de 1946 y sustitúyese el numeral 3º del
citado artículo en la redacción dada por la Ley Nº 10.866, de 25 de
octubre de 1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Ningún predio y ninguna vía pública que sirva de único acceso a
predios podrá situarse ni total ni parcialmente en terrenos
inundables, o que estén a nivel inferior a 50 centímetros por
encima del nivel alcanzado por las más altas crecientes
conocidas.
Tampoco podrá situarse ningún predio en los casos de contigüidad
a los cauces del dominio público, dentro de las tierras abarcadas
por una faja costera de 150 metros de ancho por lo menos, medida
según lo dispone el Código de Aguas, a partir de la línea de
ribera.
En todo fraccionamiento de predios costeros, la faja de 150
(ciento cincuenta) metros determinada a partir de la línea
superior de la ribera pasará de pleno derecho al dominio público.
No se podrá admitir excepción alguna a lo previsto en el presente
artículo".
h) Modifícase el artículo 15 de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de
1946, en la redacción dada por la Ley Nº 10.866, de 25 de octubre de
1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los
artículos 10 y 11, toda división de tierras que implique crear
predios independientes menores en superficie a 2.000 (dos mil)
metros cuadrados si no cuenta con sistemas de abastecimiento de
agua potable, de saneamiento y de drenaje pluvial, de suministro
de energía eléctrica, alumbrado público y pavimentos, construidos
según lo autorizado y recibido por el organismo ejecutor
correspondiente".
i) Modifícase el artículo 16 de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de
1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los
artículos 10 y 11, toda división de tierra que implique crear
predios independientes menores a las dimensiones que establezcan
los instrumentos de ordenamiento territorial. En todo caso la
dimensión mínima de los lotes será de 300 (trescientos) metros
cuadrados de superficie".
j) Sustitúyese el artículo 19 de la Ley Nº 10.723, de 21 de abril de
1946, el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Todos los fraccionamientos y trazados efectuados en
contravención a lo dispuesto por la presente ley y las ordenanzas
e instrumentos de ordenamiento territorial, serán absolutamente
nulos, debiendo el Gobierno Departamental imponer las sanciones
correspondientes a que refieren los artículos 10 y 11 de la
presente ley".
2) Ajustes a la Ley Nº 13.493, de 20 de setiembre de 1966.
Modifícase el inciso primero del artículo 1º de la Ley Nº 13.493, de 20
setiembre de 1966, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Las autoridades públicas competentes no autorizarán ningún
fraccionamiento de suelo urbano, creando nuevos lotes destinados
a la construcción de vivienda u otros usos urbanos que no cuenten
con los servicios habilitados de agua potable y energía
eléctrica, posibilidad de conexión a saneamiento en cada uno de
los lotes, más los servicios generales de pavimento, red de
alcantarillado y alumbrado público".
3) Ajustes a la Ley Nº 17.292, de 25 de enero de 2001.
a) Modifícase el inciso primero del artículo 48 de la Ley Nº 17.292,
de 25 de enero de 2001, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
"Las urbanizaciones desarrolladas en suelo categoría urbana o
suelo categoría suburbana según lo que establezcan los
instrumentos de ordenamiento territorial, que se encuadren dentro
de las previsiones de la presente ley y de las normativas
departamentales de ordenamiento territorial, podrán regirse por
el régimen de la propiedad horizontal".
b) Derógase el inciso cuarto del artículo 48 de la Ley Nº 17.292, de
25 de enero de 2001.
c) Agrégase un inciso final al artículo 48 de la Ley Nº 17.292, de 25
de enero de 2001, con el siguiente texto:
"Con carácter general, en las actuaciones residenciales, de
turismo residencial o similares, el área comprendida entre
componentes de la trama de circulación pública no podrá superar
un máximo de diez mil metros cuadrados, cualquiera sea el régimen
de propiedad".
4) Ajustes a la Ley Nº 9.515, de 28 de octubre de 1935 (Ley Orgánica
Municipal).
a) Agrégase el siguiente numeral al artículo 19 de la Ley Nº 9.515, de
28 de octubre de 1935:
"35) Dictar reglas para la edificación, en todo el territorio del
departamento, siendo de su cargo:
A) La regulación normativa de la actividad de ordenamiento del
ámbito territorial departamental.
B) Formular y aprobar las ordenanzas y demás instrumentos de
ordenamiento territorial.
C) El contralor de la actividad administrativa del ordenamiento
territorial".
b) Agrégase al artículo 35 de la Ley Nº 9.515, de 28 de octubre de
1935, el numeral 43) con el siguiente texto:
"43) La actividad administrativa del ordenamiento territorial, en
todo el territorio del departamento, especialmente:
A) Elaborar directa o indirectamente los instrumentos de
ordenamiento territorial y someterlos a la aprobación de la
Junta Departamental sin perjuicio de las facultades de ésta en
la materia.
B) Ejercer las potestades de policía territorial, siendo de su
cargo la autorización del ejercicio del derecho a construir,
demoler, fraccionar, utilizar o localizar actividades en los
terrenos y en general toda modificación predial, a través del
otorgamiento de los permisos y autorizaciones
correspondientes, de acuerdo a lo que dispongan las leyes y
los decretos de la Junta Departamental".
5) Ampliación de la competencia de la Corporación Nacional para el
Desarrollo.
Agrégase el siguiente literal al artículo 11 de la Ley Nº 15.785, de 4
de diciembre de 1985:
"I) Promover el ordenamiento territorial mediante la financiación
de programas y proyectos en el marco de los instrumentos de
ordenamiento territorial debidamente aprobados".
(Alcance y reglamentación de la presente ley).- Las disposiciones de la
presente ley se aplicarán a partir de su publicación, aún cuando no estén
aprobados los respectivos instrumentos de ordenamiento territorial.
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro del plazo de un
año a partir de su vigencia.
Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 22 de
mayo de 2008.
ALBERTO PERDOMO GAMARRA, Presidente; MARTI DALGALARRONDO AÑON, Secretario.
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Montevideo, 18 de Junio de 2008
Cúmplase, acúsese recibo, comuníquese, publíquese e insértese en el
Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se aprueba el
marco regulador general del ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible.
RODOLFO NIN NOVOA, Vicepresidente de la República en ejercicio de la
Presidencia; CARLOS COLACCE.